Решение Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2014 N 304 "О принятии Программы социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на период до 2018 года"
СОВЕТ ЗЕЛЕНЧУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВТОРОГО СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. № 304
О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЗЕЛЕНЧУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на период до 2018 года согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в установленном порядке.
Глава Зеленчукского
муниципального района
Х.А.ИЖАЕВ
Приложение
к решению Совета
Зеленчукского муниципального района
Карачаево-Черкесской Республики
от 24.04.2014 № 304
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ЗЕЛЕНЧУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
Наименование программы
Муниципальная программа "Социально-экономическое развитие Зеленчукского муниципального района на период до 2018 года"
Основание для разработки программы, нормативно-правовая база
Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2007 № 472 "О программах экономического и социального развития муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики"
Основные разработчики программы
Управление образования администрации муниципального района; финансовое управление администрации муниципального района; МБЛПУЗ "Зеленчукская ЦРБ"; отдел культуры администрации муниципального района; отдел сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации муниципального района; отдел экономического, социального развития и имущества администрации муниципального района; администрация Зеленчукского СП (по согласованию); РГКУ "Центр занятости населения по Зеленчукскому муниципальному району" (по согласованию); ООО "Профит" (по согласованию); ОАО "Зеленчукское ДРСУ" (по согласованию)
Основная цель программы
Повышение качества жизни населения Зеленчукского муниципального района, создание благоприятной социальной среды для формирования гражданского общества на основе устойчивого развития экономики
Основные задачи программы
Социальные задачи
В области демографической политики:
- разработка мер, направленных на поддержку молодых семей и повышение рождаемости;
- снижение смертности от управляемых причин в трудоспособном возрасте;
- переход к эффективной миграционной политике.
В области здравоохранения:
- усиление профилактической направленности медицины;
- повышение обеспеченности лечебных учреждений медицинской техникой;
- привлечение в район высококвалифицированных медицинских кадров;
- эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения.
В области образования:
- обеспечение доступности качества дошкольного образования;
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении бесплатного среднего (полного) образования;
- введение федеральных государственных образовательных стандартов в систему общего (основного) образования в районе;
- выстраивание разветвленной системы поиска и поддержки одаренных детей и их сопровождение в течении всего школьного периода;
- совершенствование дополнительного образования обучающихся;
- создание необходимых условий полноценного и безопасного отдыха и оздоровления детей;
- совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей потребности системы общего образования;
- привлечение в район высококвалифицированных педагогических кадров.
В области культуры:
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия Зеленчукского муниципального района.
В области физкультуры и спорта:
- создание условий для развития массового спорта во всех населенных пунктах муниципального образования.
В области занятости населения:
- повышение уровня занятости населения.
В области повышения качества жизни:
- создание условий для положительной динамики роста реальных доходов населения;
- улучшение культуры труда и быта населения района.
В области социальной защиты населения:
- реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;
- развитие учреждения социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг;
- привлечение внебюджетных средств в развитие системы социальной защиты населения, совершенствование механизма социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
- модернизация механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области соцзащиты.
Экономические задачи
В сфере развития инфраструктуры экономики Зеленчукского муниципального района:
- развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры;
- создание условий для развития бизнеса и предпринимательства;
- развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям;
- обеспечение поддержки бизнеса, в том числе ориентированного на развитие туризма, перерабатывающих отраслей, сферы услуг;
- повышение качества курортных услуг за счет привлечения инвестиций.
В сфере развития производственного потенциала:
- техническое перевооружение и модернизация промышленных организаций, внедрение современных технологий, повышение доли высокотехнологичных и наукоемких производств;
- создание условий для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений, реализация целевых федеральных, республиканских и районных программ, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В сфере повышения инвестиционной привлекательности:
- формирование эффективной инвестиционной политики;
- создание позитивного инвестиционного имиджа Зеленчукского муниципального района.
В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и за счет Фонда содействия реформирования ЖКХ;
- оздоровление финансовой ситуации в отрасли;
- модернизация жилищно-коммунального комплекса на основе применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- установка приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.
В области охраны окружающей среды:
- совершенствование нормативной правовой базы и введение эффективной системы санкций, направленных на оздоровление экологической ситуации в районе;
- стимулирование и поддержка инвестиций в охрану и оздоровление окружающей среды
Сроки реализации Программы
2014 - 2018 годы
Перечень основных мероприятий
Эффективное использование сырьевых и природных ресурсов;
- повышение эффективности агропромышленного производства;
- развитие личных подсобных хозяйств населения;
- развитие транспортного комплекса и дорожной инфраструктуры;
- создание условий для развития предпринимательства;
- ремонт и реконструкция сетей тепло- и водоснабжения, котельных, строительство очистных сооружений;
- реструктуризация сети учреждений социальной сферы;
- определение экспериментальных площадок по внедрению инновационных технологий в социальной сфере;
- лицензирование учреждений социальной сферы;
- привлечение инвестиций в экономику Зеленчукского муниципального района
Объемы и источники финансирования Программы до 2018 года
Общий объем финансирования мероприятий программы - 3239,9 млн. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 122,6 млн. руб. (по согласованию);
республиканский бюджет - 3022,3 млн. руб. (по согласованию);
бюджет Зеленчукского муниципального района - 64,6 млн. руб.;
бюджет сельских поселений - 17,2 млн. руб. (по согласованию);
собственные средства предприятий, включая кредиты коммерческих банков - 13,2 млн. руб. (по согласованию)
Система организации контроля за исполнением Программы
Управление Программой осуществляет администрация Зеленчукского муниципального района. Текущий контроль и координацию реализации мероприятий Программы осуществляют ответственные исполнители Программы. Общий контроль и анализ реализации Программы осуществляет комиссия. Текущий финансовый контроль использования бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами
Ожидаемые результаты реализации Программы
- рост собственной доходной базы бюджета до 30%;
- рост индекса промышленного производства до 112%;
- снижение уровня миграции до 90%;
- рост объема оказания платных услуг населению в 1,2 раза;
- рост объемов инвестиций в основной капитал в 1,3 раза;
- создание 49 новых рабочих мест;
- увеличение средней заработной платы в 1,8 раза;
- увеличение объема строительно-монтажных работ в 1,2 раза;
- увеличение объема ввода жилья в 1,2 раза;
- сохранение уровня регистрируемой безработицы в переделах 1,8%;
- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,4 раза;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,4 раза.
В области здравоохранения:
- усиление профилактической направленности медицины;
- повышение обеспеченности лечебных учреждений медицинской техникой;
- привлечение в район высококвалифицированных медицинских кадров;
- повышение качества работы скорой медицинской помощи;
- эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения.
В области образования:
- доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, возрастет до 43,0%;
- доля обучающихся 5 - 11 классов, принявших участие в школьном этапе Всероссийской олимпиады школьников, возрастет до 30%;
- доля сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике без пересдачи среди участвующих в ЕГЭ по данным предметам возрастет до 99%;
- доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования, возрастет до 42%;
- доля обучающихся, принимающих участие в олимпиадах, конкурсах, возрастет до 62%;
- доля охвата оздоровлением в летний период увеличится до 20%;
- доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до пяти лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений возрастет до 13%;
- укомплектованность общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами, имеющими высшее образование, возрастет до 90%;
- доля педагогических работников, имеющих действующий документ о повышении квалификации, возрастет до 98%;
- доля муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет" со скоростью 128 Кбит/с и выше, в общей численности муниципальных общеобразовательных учреждений района составит 100%;
- число персональных компьютеров, подключенных к сети "Интернет", возрастет до 80%.
В области культуры:
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия Зеленчукского муниципального района.
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ЗЕЛЕНЧУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Цель Программы социально-экономического развития
Зеленчукского муниципального района
Главной целью Программы является обеспечение перехода к новому уровню качества жизни населения района к концу 2018 года.
Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Для этого к 2019 году должны быть достигнуты следующие параметры:
рост собственной доходной базы бюджета до 30%;
рост индекса промышленного производства до 112%;
снижение уровня миграции до 90%;
рост объема оказания платных услуг населению в 1,2 раза;
рост объемов инвестиций в основной капитал в 1,3 раза;
создание 49 новых рабочих мест;
увеличение средней заработной платы в 1,8 раза;
увеличение объема строительно-монтажных работ в 1,2 раза;
увеличение объема ввода жилья в 1,2 раза;
сохранение уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,8%;
увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,2 раза;
увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,4 раза.
Задачи Программы
Основными направлениями деятельности муниципальных органов в области социально-экономического развития муниципального образования на 2014 - 2018 годы будут:
1. Социальные задачи
В области демографической политики:
разработка мер, направленных на поддержку молодых семей и повышение рождаемости;
снижение смертности от управляемых причин в трудоспособном возрасте;
переход к эффективной миграционной политике.
В области здравоохранения:
усиление профилактической направленности медицины;
повышение обеспеченности лечебных учреждений медицинской техникой;
привлечение в район высококвалифицированных медицинских кадров;
эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения.
В области образования:
обеспечение доступности качества дошкольного образования;
обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении бесплатного среднего (полного) образования;
введение ФГОС в систему общего (основного) образования в районе;
выстраивание разветвленной системы поиска и поддержки одаренных детей и их сопровождение в течение всего школьного периода;
совершенствование дополнительного образования обучающихся;
создание необходимых условий полноценного и безопасного отдыха и оздоровления детей;
привлечение в район высококвалифицированных педагогических кадров.
В области культуры:
сохранение и возрождение историко-культурного наследия Зеленчукского муниципального района.
В области физкультуры и спорта:
создание условий для развития массового спорта во всех населенных пунктах муниципального образования.
В области занятости населения:
повышение уровня занятости населения.
В области повышения качества жизни:
создание условий для положительной динамики роста реальных доходов населения;
улучшение культуры труда и быта населения района.
В области социальной защиты населения:
реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;
развитие учреждения социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг;
привлечение внебюджетных средств в развитие системы социальной защиты населения, совершенствование механизма социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
модернизация механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области соцзащиты.
2. Экономические задачи
В сфере развития инфраструктуры экономики Зеленчукского муниципального района:
развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры;
создание условий для развития бизнеса и предпринимательства;
развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям;
обеспечение поддержки бизнеса, в том числе ориентированного на развитие туризма, перерабатывающих отраслей, сферы услуг;
повышение качества курортных услуг за счет привлечения инвестиций.
В сфере развития производственного потенциала:
техническое перевооружение и модернизация промышленных организаций, внедрение современных технологий, повышение доли высокотехнологичных и наукоемких производств;
создание условий для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений, реализация целевых федеральных, республиканских и районных программ, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В сфере повышения инвестиционной привлекательности:
формирование эффективной инвестиционной политики;
создание позитивного инвестиционного имиджа Зеленчукского муниципального района.
В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и за счет Фонда содействия реформирования ЖКХ;
оздоровление финансовой ситуации в отрасли;
модернизация жилищно-коммунального комплекса на основе применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
установка приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.
В области охраны окружающей среды:
совершенствование нормативной правовой базы и введение эффективной системы санкций, направленных на оздоровление экологической ситуации в районе;
стимулирование и поддержка инвестиций в охрану и оздоровление.
Анализ ситуации, характеристика проблем
Исходным, в силу объективной обусловленности, конкурентным преимуществом района является геополитически выгодное экономико-географическое положение на юго-западе Карачаево-Черкесской Республики, на северном склоне Главного Кавказского хребта. Однако это конкурентное преимущество реализовано далеко не в полной мере, оставаясь существенным крупномасштабным, перспективным резервом эффективного развития. На 1 января 2013 года на территории района площадью 290,1 тыс. га проживает около 49,7 тыс. человек, трудоспособного возраста 28,8 тыс. человек. Зеленчукский муниципальный район является самым большим районом КЧР. Административный центр района - станица Зеленчукская. До республиканского центра г. Черкесска расстояние составляет 75 км. Через район проходят рокадные автомобильные дороги федерального значения: Черкесск - Преградная и Черкесск - Архыз. Зеленчукский муниципальный район выгодно расположен географически - до г. Сухуми на Черноморском побережье Кавказа по прямой 110 км. На территории района расположен центр туризма - Архыз. Климатические условия благоприятны для ведения сельского хозяйства (120,7 тыс. га). На территории района большое количество лиственных лесов, которые занимают свыше 107 тыс. га. Охотничьи угодья промыслового значения не имеют.
ИНДИКАТОРЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Показатели
2010
2011
2012
Численность населения (тыс. чел.) на конец года
51,6
50,6
49,7
Темп прироста к предыдущему году (%)
98,1
98,1
98,2
Родившихся на 1 тыс. чел. постоянного населения
13,2
13,6
14,1
Число родившихся (чел.)
705
726
686
Число умерших (чел.)
727
704
674
Миграционный прирост (чел.)
-978
-979
-965
На 01.01.2013 численность населения Зеленчукского муниципального района составила 49,7 тыс. человек. Существует ряд проблем, характерных для населения района: старение населения, достаточно высокий уровень смертности населения, низкий коэффициент рождаемости, рост заболеваемости населения хроническими заболеваниями, увеличение количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, отрицательный миграционный прирост.
До начала рыночных преобразований Карачаево-Черкесская Республика входила в число регионов с наиболее высокими темпами роста населения. Однако в 90-е годы прошлого столетия этот показатель понизился и за последние годы динамика численности населения в районе характеризуется отрицательными значениями. Снижение численности населения связано с уменьшением миграционного потока в республику. Основной причиной оттока населения является более высокий уровень жизни в соседних субъектах Юга России, в том числе в Краснодарском и Ставропольском краях.
Если сложившаяся тенденция не будет изменена, то население района будет продолжать ежегодно снижаться.
Сложившаяся в районе ситуация в сфере занятости характеризуется следующими показателями.
ИНДИКАТОРЫ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ
Показатели
2010
2011
2012
Численность зарегистрированных безработных (чел.)
476
417
470
Уровень безработицы (%)
2,0
1,8
2,1
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий (чел.)
6234
5866
5894
Численность безработных граждан, зарегистрированных в Зеленчукском центре занятости, по состоянию на 01.01.2013 по сравнению с 01.01.2012 увеличилась на 12,7%. Уровень регистрируемой безработицы по району увеличился с 1,8% до 2,1% к общей численности экономически активного населения района. Среднесписочная численность работников предприятий (кроме малого предпринимательства) за последний год выросла на 28 человек. Однако проблема занятости трудоспособного населения очень актуальна в районе в связи с отсутствием работодателей; кроме того, увеличивается численность работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения. Одновременно наблюдается снижение качества рабочей силы, дефицит постоянных рабочих мест и несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Качество жизни населения, в первую очередь, зависит от доходов населения, где определяющим фактором является заработная плата и социальные выплаты. Среднемесячная заработная плата, по сравнению с прошлым годом, увеличилась на 16% и составила 10982 рубля. Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения района приходится на заработную плату.
ИНДИКАТОРЫ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Показатели
2010
2011
2012
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника крупных, средних предприятий (руб.)
10188,6
11003,6
14435,2
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (%)
103,8
108,0
131,2
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В РАЗРЕЗЕ
ВЕДУЩИХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ, СФЕР СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗЕЛЕНЧУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Показатели
Ед. изм.
2010
2011
2012
Среднемесячная заработная плата, в том числе:
руб.
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
руб.
6401,7
7214,5
8093
- обрабатывающие производства
руб.
10620,3
11033
12130,3
- производство и распределение электроэнергии, газа, воды
руб.
9606,8
9584,1
12130,3
- строительство
руб.
14036,6
9750,2
11802,1
- оптовая, розничная торговля, ремонт
руб.
7769,1
7238,1
8747,3
- транспорт и связь
руб.
7217,9
8505,8
8549,6
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
руб.
18971,5
20085,7
21386,1
- государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
руб.
16552,3
19799,3
31197
- образование
руб.
8066,4
8808,3
10787,2
- здравоохранение и предоставление социальных услуг
уб.
7231,3
7467
8650,6
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
руб.
-
8083,9
8349,6
Анализ данных таблицы позволяет сделать следующие выводы:
в целом наблюдается положительная динамика уровня среднемесячной заработной платы;
значительна дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности: от 8093 рублей до 31197 рублей;
самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве, в области предоставления услуг, на транспорте и в связи, в здравоохранении.
ИНДИКАТОРЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Показатели
2010
2011
2012
Индекс промышленного производства (в % к предыдущему году)
109,4
96,3
90,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - обработка древесины и производство изделий из дерева (млн. руб.)
5,5
2,90
2,8
Темп роста (%)
21,7
53,7
98,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (млн. руб.)
189,70
-
-
Темп роста (%)
111,9
124,4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - обрабатывающие производства (млн. руб.)
122,00
129,30
167,8
Темп роста (%)
123,6
106,0
129,8
Строительство (млн. руб.)
774,8
261,8
178,50
Темп роста (%)
77,9
90,5
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (млн. руб.) - добыча полезных ископаемых (млн. руб.)
84,8
-
995,9
Темп роста (%)
-
-
181,1
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (млн. руб.)
88,8
83,60
195,4
Темп роста (%)
155,5
94,1
155,3
В течение последних лет в районе сохраняется тенденция снижения индекса промышленного производства за счет таких отраслей, например, как обработка древесины и производство изделий из дерева. Происходит стабильное падение темпов роста строительных работ. Переживает спады и подъемы отрасль производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Однако динамично развиваются обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Показатель
2010
2011
2012
Инвестиции в основной капитал в млн. руб.
893,1
1376,3
1936,7
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
16824
27200
38968
Индексы инвестиций, в % к предыдущему году
46,2
154,1
140,7
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - всего (кв. м)
22,2
23,6
24,3
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м
3,9
4,0
2,9
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах (тыс. кв. м)
4,7
4,7
-
Число проживающих в ветхих жилых домах (чел.)
35
48
-
Число проживающих в аварийных жилых домах (чел.)
1
33
-
Благоустройство жилищного фонда (в % к общей площади на конец года), в том числе:
водопроводом
43,0
42,7
-
канализацией
23,9
23,8
-
отоплением
57,5
58,2
-
горячим водоснабжением
9,7
9,5
-
газом
92,2
91,5
-
В районе наблюдается согласно приведенных данных рост инвестиций в основной капитал, инвестиции на душу населения за истекшие 3 года также выросли в 2,3 раза. За период 2010 - 2012 годы введено в действие общей площади частных жилых домов на 10,8 тыс. кв. м, однако в абсолютных показателях ввод жилых домов снижается. Рост общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, происходит и за счет миграционных процессов - оттока населения.
ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Показатель
2010
2011
2012
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - всего (млн. руб.), в том числе:
2367,8
2320,7
-
растениеводство
900,7
905,4
-
животноводство
1467,2
1415,3
-
Валовой сбор зерна (в весе после доработки) (тыс. т)
3,9
8,6
7,7
Валовой сбор картофеля (тыс. т)
46,8
44,9
58,1
Валовой сбор овощей (тыс. т)
3,2
4,2
3,8
Скот и птица на убой (в живом весе) (тыс. т)
6,6
7,1
5,5
Молоко (тыс. т)
28,6
28,0
27,5
Яйца (млн. шт.)
11,3
13,8
13,1
Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий на конец года (тыс. голов), в том числе:
Крупный рогатый скот
29,7
33,4
31,2
Коровы
15,0
18,6
18,0
Свиньи
2,2
4,2
1,8
Птица
199,4
171,7
144,2
Лошади
5,5
5,1
3,9
Кролики
1,1
0,8
-
Пчелосемьи (тыс. шт.)
1,9
1,8
4,2
Овцы и козы
160,8
164,7
197,8
Число субъектов малого и среднего предпринимательства (ед. на 10000 населения)
234,8
354,4
377,2
Зеленчукский муниципальный район традиционно является сельскохозяйственным. Сельскохозяйственную отрасль Зеленчукского района представляют: личные подворья граждан (ЛПХ) - 23656 ед.; крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) - 13 ед., 467 глав крестьянско-фермерских хозяйств и средние частные сельскохозяйственные предприятия - 6. В собственности личных подворий находится 11464 га и на праве пользования - 761 га. В собственности КФХ находится 624 га угодий, на праве пользования - 818 га, на праве аренды - 3372 га общей площади. Динамика движения земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о ежегодном их уменьшении в крупных и средних сельхозорганизациях и ежегодном увеличении в ЛПХ. В результате перераспределения земель происходит снижение учитываемых объемов производства продукции растениеводства. За период 2010 - 2012 годы в районе увеличился валовой сбор зерна на 3,8 тыс. т (197,4%), картофеля на 11,3 тыс. т (124,1%), овощей на 0,6 тыс. т (118,8%), производство яиц на 1,8 млн. шт. (115,9%). За истекшие 3 года снизилось валовое производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 1,1 тыс. т (83,3%), молока на 1,1 тыс. т (96,1%).
ИНДИКАТОРЫ АВТОДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
Показатели
2010
2011
2012
Грузооборот автомобильного транспорта (тыс. тонно-километров)
2112,1
2438,9
1432,9
Темп роста грузооборота (%)
108,7
86,6
56,8
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт (тыс. руб.)
2315,4
1640,0
1500,0
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (тыс. руб.)
-
0,2
27637,9
Протяженность автомобильных дорог местного значения на конец года, всего (км)
176,6
176,6
474,6
В том числе с твердым покрытием (км)
18,5
18,5
67,7
Темп роста пассажирооборота (%)
104,6
84,9
92,0
В течение ряда последних лет происходит снижение показателей по грузообороту автомобильного транспорта, пассажирооборота. В течение 2012 года администрациями сельских поселений района поставлены на учет 298 км автомобильных дорог, находящихся на территории населенных пунктов. Около 329,5 (69,4) км дорог не отвечает нормативным требованиям. В течение 2012 года отремонтировано 10,6 км дорог с твердым покрытием, остается не отремонтированным 11,2 км дорог. На ремонт дорог потрачено 16,7 млн. руб., в том числе на капитальный ремонт 8,5 млн. руб.
ИНДИКАТОРЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
Показатели
2010
2011
2012
Продано товаров несобственного производства (млн. руб.) (без субъектов малого предпринимательства)
462,0
1185,2
2132,5
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) (млн. руб.) (без субъектов малого предпринимательства)
636,5
549,8
995,9
Розничный товарооборот (млн. руб.)
1336,8
1342,6
1357,0
Темп роста (%)
113,6
100,4
97,3
Оборот общественного питания (млн. руб.)
58,8
75,9
125,4
Темп роста (%)
190,9
129,1
154,3
Объем платных услуг населению (млн. руб.)
201,7
240,8
268,3
Темп роста (%)
115,5
119,4
104,4
В сфере торговли и услуг Зеленчукского муниципального района действуют - 179 магазинов; 11 столовых и закусочных, 15 ресторанов, кафе, 21 АЗС. Все структуры сферы торговли и услуг являются частными предприятиями. Бывшее предприятие потребкооперации преобразовано в ЗАО "Зеленчукский райпотребсоюз", оно является крупнейшим предприятием торговли и общественного питания.
На территории района осуществляют работу 2 рынка, которые соответствуют современным требованиям к оснащению розничных рынков (оба на территории ст. Зеленчукской), в остальных сельских поселениях действуют ярмарки выходного дня.
ИНДИКАТОРЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА (МЛН. РУБ.)
Показатели
2010
2011
2012
Собственные доходы бюджета (млн. руб.)
323,2
348,3
178,7
Доля в доходах (%)
39,6
37,3
20,9
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (млн. руб.)
492,3
584,8
674,3
Доля в доходах (%)
60,4
62,7
79,1
Итого доходы бюджета (млн. руб.)
815,5
933,1
853,0
Расходы (млн. руб.)
794,0
789,2
851,8
Дефицит (-), профицит (+) бюджета (млн. руб.)
+21,5
+143,9
+1,2
СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МЛН. РУБ. (%)
Показатели
2010
2011
2012
Доходы млн. руб. (%)
815,5 (100)
933,1 (100)
853,0 (100)
в том числе:
налоговые, из них:
172,2 (21,1)
157,4 (16,9)
173,9 (20,4)
налог на доходы физических лиц
116,7 (14,3)
108,9 (11,7)
106,9 (12,5)
налоги на имущество
42,1 (5,2)
42,6 (4,6)
46,1 (5,4)
налоги на совокупный доход
3,9 (0,5)
5,9 (0,6)
7,4 (0,9)
прочие налоги
9,5 (1,2)
-
13,5 (1,6)
неналоговые, из них:
151,0 (18,5)
190,8 (20,4)
4,8 (0,6)
доходы от использования имущества находящегося в муниципальной собственности
3,5 (0,4)
10,2 (1,1)
2,4 (0,3)
платежи при пользовании природными ресурсами
0,9 (0,1)
1,2 (0,1)
0,8 (0,1)
доходы от продажи материальных и нематериальных активов
0,5
0,3
0,4
штрафы, санкции, возмещение ущерба
прочие неналоговые доходы
146,1 (17,9)
179,1 (19,2)
1,2 (0,1)
средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)
492,3 (60,4)
584,9 (62,7)
674,3 (79,1)
Расходы
794,0 (100)
789,2 (100)
851,8 (100)
в том числе
национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,6 (0,3)
23,3 (3,0)
2,2 (0,3)
национальная экономика
8,6 (1,0)
7,3 (0,9)
36,7 (4,3)
сельское хозяйство и рыболовство
3,9 (0,5)
4,0 (0,5)
2,1 (0,2)
транспорт и связь
2,3 (0,3)
1,6 (0,2)
1,5 (0,2)
дорожное хозяйство
-
0,2
27,7 (3,3)
ЖКХ
16,5 (2,1)
33,3 (4,2)
30,7 (3,6)
социально-культурные мероприятия, из них:
здравоохранение и физическая культура
54,4 (6,9)
52,0 (6,6)
38,5 (4,5)
образование
317,0 (39,9)
349,8 (44,3)
444,4 (52,2)
культура
20,2 (2,5)
13,8 (1,7)
38,6 (4,5)
социальная политика
137,2 (17,3)
152,8 (19,4)
158,1 (18,6)
обслуживание государственного долга
финансовая помощь бюджетам других уровней
41,8 (5,3)
76,5 (9,7)
50,1 (5,9)
прочие расходы
189,5 (23,9)
74,6 (9,5)
21,2 (2,5)
В структуре собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района за период 2010 - 2012 гг. из налоговых доходов наибольший удельный вес занимали налог на доходы физических лиц, налоги на имущество.
Расходы консолидированного бюджета муниципального образования в 2012 году исполнены в сумме 851,8 млн. руб., в том числе на образование - 52,2%, социальную политику - 18,6%, культуру - 4,5% к общей сумме расходов.
Доля собственных доходов в структуре доходов консолидированного бюджета составила 20,9%. Доля средств, полученных в рамках межбюджетных отношений в 2012 г., составила 79,1%.
Бюджет Зеленчукского муниципального района за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 1,2 млн. руб. Доходы бюджета составили 853,0 млн. руб.
Основной проблемой продолжает оставаться высокая дотационность бюджета муниципального образования.
Методическое обоснование расчета параметров
Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа представленной информации о фактическом состоянии деятельности предприятий и организаций, тенденций и стратегий их развития, с учетом необходимости достижения ими показателей Программы социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района на 2014 - 2018 годы.
Прогнозные параметры определялись приоритетами "оптимистического" и "наиболее вероятного" сценариев социально-экономического развития.
Длина прогнозного горизонта была задана на период до 2018 года.
В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Применялись методы математической статистики.
Основные тенденции социально-экономического развития
Зеленчукского муниципального района
Одной из главных задач, стоящих в 2014 - 2018 году перед администрацией Зеленчукского муниципального района, является минимизация социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для хозяйственного комплекса района и для населения Зеленчукского района.
Для достижения поставленной задачи администрация должна:
- обеспечить конкурентоспособность и развитие районной экономики, поддержание деловой активности в районе;
- продолжать развитие сельскохозяйственной отрасли;
- осуществить меры по санации и реструктуризации социально значимых предприятий с неустойчивым финансовым положением;
- регулировать рынок труда, переобучение и трудоустройство населения;
- сократить издержки в бюджетном секторе, включая меры по оптимизации текущих расходов, энергосбережению и ускоренной реализации проектов модернизации коммунальных сетей.
2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Цель социальной политики
Целью социальной политики является приоритетное формирование благоприятной социальной среды для сбалансированного развития интересов и потребностей всех социальных групп граждан района, переход к новому уровню качества жизни.
1. Политика в сфере образования
Анализ ситуации в системе образования района
Для обеспечения непрерывного и дифференцированного обучения в образовательной сети района функционирует:
20 средних общеобразовательных школ,
6 основных общеобразовательных школ,
1 открытая (сменная) общеобразовательная школа,
Дом детского творчества;
2 детско-юношеских спортивных школы;
11 муниципальных и 2 ведомственных дошкольных образовательных учреждения.
В образовательных учреждениях района работает 675 педагогических работников. Из них - 86% имеет высшее профессиональное образование, 13% - средне профессиональное, 1% - начальное профессиональное образование, 1% - среднее полное общее. 25% от общего числа работников образования района награждены различными государственными и отраслевыми наградами. Увеличивается доля педагогических работников, имеющих высшую - 289 и первую - 122 квалификационную категорию.
Дошкольное образование в районе получают 1690 детей. Педагогический процесс в дошкольных образовательных учреждениях осуществляют 144 педагога. В кадровом потенциале дошкольного образования наблюдается тенденция к качественному росту. Общая доля специалистов с высшим образованием в педагогическом составе кадров составляет 39%. 25 человек имеют высшую квалификационную категорию, 59 человек - первую.
В дошкольном образовании главной задачей является расширение его доступности. Охват детей от 3-х до 7 лет в настоящее время составляет - 56%. В 2013 году на дошкольное образование выделено из бюджетных средств 60532,7 тысяч рублей.
На оснащение вновь вводимых 2-х детских садов в ст. Кардоникской и а. Кызыл-Октябрь из районного бюджета выделено 4 млн. рублей.
Стоимость содержания одного ребенка - 270 руб. в день. Родительская плата составляет около - 17%.
В районе остро стоит проблема обеспечения доступности дошкольного образования.
Очередность в дошкольные образовательные учреждения составляет 552 ребенка. Данная ситуация не может быть признана удовлетворительной.
В 27 общеобразовательных учреждениях охвачено обучением 5331 учащихся.
В районе осуществлен переход на Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) в 1 - 3-х классах всеми общеобразовательными учреждениями района. На базе МКОУ "СОШ № 4 ст. Зеленчукской" четвертый год продолжает работу "пилотная" площадка по апробации введения в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования.
Переход общеобразовательных учреждений на ФГОС ООО осуществляется поэтапно.
С 1 сентября 2012 года МКОУ "СОШ № 3 ст. Зеленчукской" и МКОУ "СОШ ст. Исправной" присвоен статус "пилотных площадок" по апробации введения в действие федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Во всех школах района организована предпрофильная подготовка.
Наметилась тенденция увеличения охвата учащихся третьей ступени общеобразовательных учреждений профильным обучением.
В районе реализовывались в 2012 - 2013 учебном году следующие профили: МКОУ "СОШ № 1 ст. Зеленчукской" - физико-химический и гуманитарный, МКОУ "СОШ № 3 ст. Зеленчукской" - информационно-технологический, МКОУ "СОШ с. Даусуз" - химико-биологический, МКОУ "СОШ № 4 ст. Зеленчукской" - художественно-эстетический, МКОУ "СОШ п. Нижний Архыз" - физико-математический.
Наиболее показательными и объективными в оценке качества подготовки выпускников являются результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 11-х классах и государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах, так как это результаты независимой оценки по единым требованиям.
В 9-х классах обучался 531 учащийся. В государственной итоговой аттестации по математике приняли участие - 502 человека. Качество обучения по результатам экзаменов составило: ГИА - 88,4%; традиционная форма - 65%.
Результаты итоговой аттестации выпускников 11-х классов школ района свидетельствуют о том, что:
знания выпускников соответствуют требованиям базового уровня образовательного стандарта;
уровень обученности позволяет выпускникам продолжить образовательный маршрут.
СРЕДНИЙ БАЛЛ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕГЭ ПО ПРЕДМЕТАМ:
Предмет
Количество сдававших ЕГЭ
Средний балл по району
Математика
252
54
Русский язык
252
56,6
Физика
53
53
Химия
29
58
Информатика
9
63
Биология
67
61
История
62
59
География
5
35
Английский язык
6
49
Обществознание
132
54,7
Литература
7
40
Из 270 выпускников 11-х классов 16 учащихся награждены золотыми и 11 учащихся серебряными медалями.
В соответствии с Положением о щадящем режиме 29 выпускников 9-х классов и 26 учащихся 11-х классов прошли итоговую аттестацию в щадящем режиме.
Еще один показатель эффективности работы школ района - это результативность участия школьников в предметных олимпиадах всех уровней.
В муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников приняли участие 799 учащихся 7 - 11 классов общеобразовательных учреждений района. Олимпиада проводилась по 17 общеобразовательным предметам. Район в командном зачете в республике занял 2 место.
УЧАСТИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ ЭТАПАХ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
Год
Приняло участие в районных олимпиадах
Призовые места
Приняло участие в республиканских олимпиадах
Призовые места
2009 - 2010
780
139
59
13
2010 - 2011
868
150
69
10
2011 - 2012
693
147
44
14
2012 - 2013
799
122
52
14
Дополнительное образование в районе представлено 3 учреждениями, в которых занято более 1500 детей и подростков. Около 1000 детей посещают школьные кружки и секции.
Система дополнительного образования демонстрирует высокие достижения в конкурсах, соревнованиях международного, федерального и регионального уровня.
Проблемой в районе является недостаточное количество помещений в учреждениях дополнительного образования для осуществления занятий спортом, хореографией, техническим спортом, а также проведения массовых мероприятий.
Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Осуществляется дистанционное обучение детей-инвалидов, которым установлены компьютеры с подключением к локальной сети Интернет, подключена программа "Скайп".
Предусмотрена конкретная система мероприятий по обновлению и совершенствованию образовательного процесса в условиях здоровьесберегающей среды, прежде всего, предполагающей обеспечение условий безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, соответствие зданий нормативам СанПИН, пожарной безопасности и травмобезопасности. Реализуется программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2013 гг.".
В районе функционирует 14 школьных столовых, в которых получили горячее питание 3897 школьников, 12 школьных буфетов, обеспечивающих кондитерской продукцией более 1200 учащихся. 334 ученика из малообеспеченных семей освобождены от оплаты за питание.
2191 учащихся начальных классов в течение года получили бесплатно стакан молока из расчета 7,25 руб. в день. 2191 учащихся начальных классов в соответствии с федеральным государственным стандартом начального образования были обеспечены горячими обедами.
Приоритетным направлением повышения квалификации педагогических работников района в 2012 - 2013 учебном году являлась подготовка учителей к внедрению ФГОС нового поколения на начальной и основной ступенях образования. Общее количество педагогических работников, прошедших курсовую подготовку по ФГОС НОО, составило 196 человек, ФГОС ООО - 225.
В районе уделяется внимание профессиональной переподготовке кадров. В целом, в районе продолжается переподготовка директоров общеобразовательных учреждений в количестве 10 человек.
Качество знаний учащихся, их воспитанность напрямую зависят от профессионального уровня учителя. Результатом данной работы в 2013 учебном году стало активное участие педагогов и образовательных учреждений района в различных конкурсах районного и регионального уровня: "Учитель года - 2013", "Самый классный классный", "Лучший учитель ОРКСЭ", "Поиск и творчество молодых - 2013", "Лучшие школы России - 2013", "Библиотекарь года - 2013", "Лучший учитель родного языка", "Педагог-психолог - 2013" "Воспитатель года - 2013", "За нравственный подвиг учителя".
Произошло повышение заработной платы учителей, дифференциация зарплаты педагогов в зависимости от качества и результатов их труда, изменилась структура зарплаты, существенно увеличилась доля стимулирующих выплат, запущены механизмы оптимизации внутренних ресурсов образовательных учреждений.
Средняя заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений за 2013 год составила 18100 рублей.
В рамках модернизации системы общего образования в 2012 - 2013 годах району из федерального бюджета выделено 68721,5 тысяч рублей. Эти средства направлены на приобретение учебно-лабораторного, спортивного и компьютерного оборудования, пополнение фондов школьных библиотек и другое.
2012 год
2013 год
Учебно-лабораторное оборудование
6974,0 тыс. руб.
2188,5 тыс. руб.
Компьютерное оборудование
6780,0 тыс. руб.
1382,0 тыс. руб.
Спортивное оборудование и инвентарь
3020,0 тыс. руб.
Медицинское оборудование
650,0 тыс. руб.
Оборудование для школьных столовых
2900,0 тыс. руб.
350,0 тыс. руб.
Текущий ремонт
3750,0 тыс. руб.
6550,0 тыс. руб.
Повышение квалификации
1265,0 тыс. руб.
1397,0 тыс. руб.
Интернет-трафик
1770,0 тыс. руб.
1820,0 тыс. руб.
Обновление программного обеспечения
2360,0 тыс. руб.
Энергосбережение
2750,0 тыс. руб.
290,0 тыс. руб.
Капитальный ремонт
7380,0 тыс. руб.
6699,7 тыс. руб.
Приобретение транспортных средств
1300,0 тыс. руб.
1300,0 тыс. руб.
Пополнение фонда библиотек
556,0 тыс. руб.
5289,3 тыс. руб.
Всего:
41455 тысяч рублей
27266,5 тысяч рублей
Положено начало изменению облика наших школ, как по форме, так и по содержанию.
Финансовая самостоятельность образовательных учреждений района позитивно сказалась на эффективности школьного образования.
Цели и задачи
Цели:
рост доступности, качества и эффективности непрерывного образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала системы образования;
обеспечение потребностей в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;
создание условий, способствующих новому уровню духовно-нравственного, интеллектуального, физического развития личности.
Задачи:
модернизация дошкольного и общего образования как института социального развития;
формирование эффективной многоуровневой системы общего образования:
обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;
создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;
внедрение муниципальной системы оценки качества образовательного процесса;
обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования;
совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования;
сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;
формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.
Основные мероприятия по совершенствованию
системы образования. Формирование многоуровневой системы
общего и профессионального образования
Целью функционирования системы образования района является улучшение образовательной среды.
Основными задачами развития сферы образования являются:
а) модернизация системы образования:
интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса;
обеспечить нормативно-правовое, методическое, организационное обеспечение структурных преобразований с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;
укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;
обеспечить участие работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества образования.
б) завершение перевода образовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование:
формирование бюджета школ, детских садов и учреждений дополнительного образования на основе новых принципов подушевого финансирования.
в) повышение образовательного уровня учащихся школ:
внедрение муниципальной системы оценки качества образования;
обеспечение участия образовательных учреждений, педагогов и учащихся в национальном проекте "Образование" в рамках участия в конкурсах и проектах;
г) обеспечение лицензионных нормативных требований во всех типах и видах образовательных учреждений:
участие в реализации приоритетного регионального проекта "Наша новая школа";
использование средств местного бюджета для подготовки образовательных учреждений к новому учебному году;
поэтапная замена технологического оборудования в образовательных учреждениях.
д) увеличение количества детей, охваченных услугами дошкольных образовательных учреждений:
увеличение количества групп для детей с 3-х лет за счет переоборудования ранее перепрофилированных групп для детей с 1,5 до 2-х лет.
е) повышение заработной платы педагогов:
оптимизация сети образовательных учреждений.
ж) сохранение здоровья воспитанников и учащихся в системе образования:
развитие психолого-медико-педагогической службы в образовательных учреждениях.
з) снижение количества правонарушений и преступлений учащихся системы общего образования предполагает:
сохранение системы дополнительного образования;
создание психолого-медико-социально-правовой системы в образовательных учреждениях.
и) расширение роли общества в управлении системой образования осуществляется через мероприятия:
создание управляющих советов в школах и дошкольных образовательных учреждениях;
организация работы представителей общественности в пунктах проведения экзаменов выпускников 9-х и 11-х классов;
привлечение членов управляющих советов к лицензированию и акредитированию учебных заведений;
перевод школ со скорости приема-передачи трафика в сети Интернет до 512 кбит/сек.
к) разработать и внедрить муниципальную систему непрерывного повышения квалификации педагогических кадров:
сформировать систему подготовки кадров в новых условиях;
создать сетевое взаимодействие малых методических центров;
л) организация муниципальной системы образования, в структуре которой предусмотреть обеспечение доступности инфраструктуры учебных заведений для инвалидов.
Структурная перестройка системы образования.
Развитие общеобразовательных учреждений
В целях обеспечения развития системы общего образования в районе планируется:
разработать гибкую систему профильного обучения;
обеспечить надежное подключение к глобальной информационной сети Интернет и эффективное использование инфотелекоммуникационных сетей при организации персонального доступа обучаемых к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеучебной деятельности учащихся;
создать необходимые условия для обучения детей-инвалидов, включая внедрение сети дистанционного обучения на дому.
С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается:
стимулировать развитие организации семейного воспитания попечителями, опекунами этой категории детей.
Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:
осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;
совершенствование форм и методов летнего и зимнего отдыха, оздоровления и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства.
Совершенствование организационно-экономического механизма
развития системы образования
В рамках направления планируется:
а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования.
б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:
упорядочить механизм взимания родительской платы в учреждениях дополнительного образования детей, в первую очередь, для профильных учреждений дополнительного образования, с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;
в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее:
образовательные услуги в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений финансировать за счет средств государства;
социальные услуги оплачивать родителями и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей;
расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника;
содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости, созданию учреждений других организационно-правовых форм.
Расширение участия общества
в управлении качеством образования
Планируется создать:
систему Попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание, прежде всего местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администрации;
муниципальную сеть с целью обеспечения независимой оценки качества образования, разработки эффективных механизмов реализации программы развития качества образования.
Ожидаемые результаты
Развитие системы образования района будет производиться на основе муниципальных целевых программ развития образования на 5-летний срок с ежегодной их корректировкой. Предполагается, что к 2018 году будут достигнуты следующие конечные результаты:
будет сформирована комплексная муниципальная система инновационного образования;
будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности;
охват учащихся во внеучебное время общественно-востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет не менее 80%;
в основном завершится структурная модернизация общего образования, в том числе:
модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;
будет обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 90%;
будет создана эффективная система обучения учащихся иностранным языкам;
будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации.
2. Политика в сфере молодежной политики
Анализ деятельности комитета по молодежной политике
управления образования администрации Зеленчукского
муниципального района за 2010 - 2013 годы
Комитет по молодежной политике управления образования администрации Зеленчукского муниципального района (далее - комитет) осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальными правовыми актами Зеленчукского муниципального района, Законами Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации.
Целью деятельности комитета является обеспечение повышения уровня развития курируемой сферы отрасли.
Одно из важных направлений - это военно-патриотическое воспитание, организация и проведение районных военно-патриотических, молодежно-спортивных игр, мероприятий к дням боевой славы, памятным датам, направленных на формирование гражданской ответственности и патриотизма у подростков и молодежи.
Спартакиады для детей, подростков и молодежи (велогонки, конкурс-соревнование "Безопасное колесо"), детей и их родителей ("Папа, мама, я - спортивная семья") организуются педагогами-организаторами. В работе по выявлению победителей в спортивных соревнованиях содействие оказывают педагоги образовательных учреждений, сотрудники спортивной школы.
Программа реализуется комплексом самых разнообразных мероприятий, одни из которых направлены на формирование патриотизма, другие на выражение и изучение отношения детей, подростков и молодежи к своей малой и большой Родине.
Комитет является членом комиссии по делам несовершеннолетних, принимая активное участие в заседаниях комиссии по профилактике правонарушений детей и подростков. В ходе работы на заседаниях комиссии проводятся беседы с родителями несовершеннолетних, осуществляются выезды на дом с требованиями обеспечить детям достойный образ жизни, в противных случаях дела передаются в суд для лишения родительских прав, изоляции несовершеннолетних из негативных условий жизни.
Профилактика наркомании в молодежной среде является насущной потребностью. Распространение наркомании и пьянства среди несовершеннолетних оказывает заметное негативное влияние на состояние правопорядка в районе. Все чаще преступления совершаются подростками в состоянии наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Так, совместно с правоохранительными органами и лечебными учреждениями, проводились следующие профилактические мероприятия по предупреждению алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних: акция "Подросток", "Игла", лекции для школьников и родителей "Береги жизнь".
В районе успешно реализуется федеральная целевая программа "Жилище" поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в 2012 году 24 молодые семьи получили субсидии на компенсацию части стоимости приобретенного жилья.
Оценка действующих мер по улучшению социального положения
по молодежной политике
Несмотря на уменьшение численности населения района за последние годы, не наблюдается уменьшение количества молодых людей в возрасте 14 - 30 лет. Среди молодежи престиж образования продолжает оставаться высоким. На территории района в данное время осуществляют свою деятельность 4 высших и 2 средних профессиональных учреждения образования.
На территории района были проведены следующие меры по социальной поддержке, помощи и предоставлению социальных услуг в рамках социальных гарантий молодежной среде:
организация и проведение качественной работы по молодежной политике;
организация и проведение широкого ряда молодежных оргмассовых мероприятий;
улучшение жилищных условий молодых семей района в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
привлечение внимания молодежи к здоровому образу жизни, профилактика асоциальных явлений;
организация отдыха детской и подростковой молодежи района в оздоровительных лагерях и базах;
участие районной молодежи в мероприятиях республиканского, федерального уровня и достижение ими передовых показателей (соревнования, слеты-восхождения, конкурсы);
привлечение средств массовой информации районного и республиканского уровня на молодежные мероприятия;
создание и работа с молодежными клубами и организациями;
сотрудничество с государственными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, гражданами и общественными объединениями по осуществлению молодежной политики в районе.
Основные проблемы социального развития
по молодежной политике
Проблема трудоустройства молодежи - один из самых сложных вопросов, а также проблемным остается отсутствие необходимой квалификации и трудовых навыков, нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодых людей, не имеющих необходимой для предприятия профессии, небольшой выбор вакансий на рынке труда, отсутствие государственной поддержки молодым специалистам и многое другое. Большинство молодежи не обладает информацией о состоянии рынка труда, поэтому наиболее доступными для молодых людей становятся рабочие места в сфере нерегулируемой занятости, значительная часть которой приходится на негосударственный сектор. Обследование показало значительное несоответствие профессий подготовленных специалистов и реальных потребностей организаций и предприятий района. Остается неудовлетворенным спрос на такие специальности, как квалифицированные рабочие, механики, экскаваторщики, бульдозеристы, мебельщики, технологи, повара, официанты, горничные, менеджеры, инженеры. Несоответствие спроса и предложения специалистов на рынке труда влечет рост молодежной безработицы. Необходима целая система воспитания у населения интереса ко многим видам простых специальностей и работ, их реклама, повышение престижности.
Проблема жилищного обеспечения молодых семей района также является одним из сложных вопросов молодежной политики. Из имеющихся 2157 молодых семей лишь немногие являются платежеспособными, и только они могут реально участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Серьезную тревогу вызывают данные о росте заболеваемости особо опасными болезнями, такими, как активный туберкулез, болезни, передаваемые преимущественно половым путем, алкоголизм, психические расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ. Несмотря на проводимые работы по профилактике наркомании, алкоголизма, СПИДа, число состоящих на учете в медицинских учреждениях в последнее время не идет на убыль. Динамика состояния здоровья молодых людей в возрасте 14 - 23 лет дает основание прогнозировать ухудшение состояния здоровья взрослого населения Зеленчукского муниципального района в ближайшие 10 - 15 лет. Необходимо усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний и пропаганду здорового образа жизни. Для лучшей профилактики наркомании и социально-негативных явлений среди детей, подростков и молодежи в районе необходима более организованная работа социальных служб.
Одной из самых тревожных проблем последних лет является криминализация молодежной среды. Необходимо создать новый уровень сотрудничества между социальными, образовательными и правоохранительными учреждениями. Требуется серьезная работа по развитию социальных служб для молодежи. Потребность в их деятельности огромна.
Цели и задачи реализации программы по молодежной политике
Целью Программы является проведение социально ориентированной государственной молодежной политики, разработка и принятие комплекса мер, направленных на обеспечение социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытие ее творческого потенциала в интересах всего общества; создание необходимых условий для социализации молодежи и функционирования молодежных организаций района; создание условий для физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала; формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб для молодежи, профилактика подростковой преступности, наркомании и алкоголизма.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:
1) формирование здорового образа жизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья среди молодежи;
2) социальная и правовая защита молодых граждан, укрепление института семьи;
3) экономическое развитие молодежи и создание условий в сфере труда и занятости;
4) информационное обеспечение молодежной политики;
5) развитие и поддержка молодых талантов;
6) развитие гражданской активности и воспитания патриотизма молодежи и создание условий для деятельности молодежных общественных объединений данного направления;
7) создание условий для оказания социальной помощи и развития;
8) оказание помощи в сфере обеспечения жильем молодых семей и специалистов района.
Формирование у молодежи потребности в занятиях физической культурой и спортом путем:
1) создания необходимых современных условий и культа здорового человека;
2) поддержка и развитие форм воспитания в молодых людях потребности в здоровом образе жизни;
3) пропаганда здорового образа жизни;
4) реализация вариативных проектов организации детского и молодежного отдыха;
5) развитие и поддержка здорового досуга, культуры и творчества;
6) поддержка и поощрение талантливой молодежи;
7) поддержка студенческой молодежи;
8) организация молодежных конкурсов и фестивалей по различным направлениям.
Профилактика негативных явлений в молодежной среде. Сохранение здоровья молодежи:
1) обобщение и внедрение в практику эффективных методов профилактики наркомании, алкоголизма и преступности в молодежной среде.
2) пропаганда здорового образа жизни среди молодежи: апробация проектов для молодых людей "группы риска".
Создание системы информационного обеспечения молодежной политики:
оздоровление содержания радио- и телевизионных передач, средств массовой информации района и Карачаево-Черкесской Республики, обеспечение в них реализации задач молодежной политики;
создание информационной системы через активное привлечение всех средств массовой информации района и республики для освещения достижений и проблем молодежи и студенчества района;
создание сайта.
Создание системы совместной работы с организациями, ведомствами:
информационное обеспечение молодежной политики в районе;
заключение договоров и работа с организациями и ведомствами.
Эффективность мероприятий оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Решение проблем позволит:
создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважительного отношения к истории, культуре, традициям;
снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи;
обеспечить жильем молодые семьи района;
организовать сетку по всему району по организации здорового досуга;
повысить деловую и социальную активность молодежи.
Целесообразно вовлечение молодежи на периферии района в различные виды физической, творческой, интеллектуальной, общественной деятельности.
Формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодежи.
Развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи, общественных организаций и молодежных объединений.
Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.
Для достижения этих целей необходимо реализовать разработанные мероприятия, направленные на вовлечение в различные формы занятости молодежи, внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда.
Необходимо оказать содействие в повышении квалификации специалистов по работе с молодежью. От уровня подготовки специалистов по работе с молодежью зависит эффективность и масштабность реализации молодежной политики.
В дальнейшем необходимо совершенствовать методику реализации государственной молодежной политики. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, предусмотренных на молодежную политику из республиканского и местных бюджетов, целесообразна координация действий органов государственной власти и местного самоуправления.
Сроки и этапы реализации программы по молодежной политике.
Реализацию Программы предусматривается осуществить в два этапа:
Первый этап - 2014 - 2016 годы. На первом этапе планируется формирование законодательной базы и создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач.
Второй этап - 2017 - 2018 годы. На втором этапе планируется осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач Программы и полное достижение стратегических целей.
Система программных мероприятий
по молодежной политике по 2018 год
Совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы отрасли. В рамках данного направления планируется:
совершенствование инициативной деятельности в области законодательства, нормативно-правового и научно-методологического обеспечения эффективного развития наукоемкой социальной поддержки и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, социальной базы деятельности;
активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг на основе совершенствования программно-целевых и конкурсных механизмов государственного, муниципального финансирования, контроля качества услуг, стимулирования формирования негосударственных пенсионных систем и благотворительных фондов;
формирование муниципального комплекса учреждений, общественных объединений и движений социальной помощи и обслуживание, призванных обеспечить переход граждан, находящихся под патронажем, к новому качеству жизни.
Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг. Совершенствование научно-методической базы отрасли, для чего спланировано:
осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;
содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;
Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения муниципального района:
решение вопросов по формированию эффективного муниципального комплекса социальной защиты и поддержки населения;
внедрение принципов формирования единой муниципальной системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в том числе социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в том числе бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях;
обеспечение развития наукоемкой инфраструктуры учреждений социальной зашиты населения;
совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной зашиты;
модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.
Создание специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.
Механизм реализации программы по молодежной политике
В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая материально-техническое, кадровое, нормативно-правовое обеспечение.
В этой связи предусматриваются следующие основные направления реализации Программы:
Организационные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы:
совершенствование нормативно-правовой базы молодежной политики. Реализация данной подпрограммы предусматривает разработку проектов различных программ, законов, постановлений и других документов, направленных на создание механизма реализации государственной молодежной политики.
Решение вопросов занятости молодежи. Профориентация, сезонное трудоустройство:
создание условий для социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда. Поддержка инициатив молодежи, направленных на решение вопросов временной и сезонной занятости молодежи; организация работы с Центром занятости населения; реализация проектов по профориентации среди молодежи; поддержка деятельности молодежных трудовых отрядов, студенческих и подростковых отрядов, молодежных объединений, реализующих проекты в сфере обеспечения занятости молодежи.
Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи:
формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Развитие различных форм гражданско-патриотического воспитания и функционирование молодежных клубов по месту жительства патриотического направления; формирование национального самосознания, экологической культуры, уважения к законности и правопорядку, внутренней свободы и чувства собственного достоинства; пропаганда отечественной истории и культуры; проведение и поддержка мероприятий по формированию у молодежи готовности к профессиональному служению в армии.
Решение жилищных вопросов молодых семей и специалистов района. Обеспечение их участия в федеральных и республиканских целевых программах:
осуществление государственной политики направленной на решение жилищной проблемы молодых семей, улучшение демографической ситуации в районе. Оказание помощи молодым семьям района для участия в программе, направленной на обеспечение жильем ("Обеспечение жильем молодых семей 2011 - 2015 годы"), для получения субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, представляющих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Кадровое обеспечение: повышение квалификации и увеличения численности специалистов комитета по молодежной политике администрации района для эффективной работы в области молодежной политики; участие в семинарах, сборах, проводимых в республике и субъектах Российской Федерации; повышение квалификации работников за счет средств органов государственной власти и местного самоуправления.
Ресурсное обеспечение программы по молодежной политике
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2018 года оценивается в размере 18588,0 тыс. рублей. Она определена на основе затрат, предусмотренных на организацию мероприятий.
Предполагается участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий в объеме 6755,0 тыс. рублей. Эти средства предназначаются в основном для реализации проектов федеральной и межрегиональной значимости.
Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно при рассмотрении проекта федерального бюджета на соответствующий год. Заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.
Средства консолидированного бюджета республики, направляемые на реализацию Программы, составляют 9550,0 тыс. рублей, при этом значительная нагрузка в финансировании программных мероприятий ляжет на республиканский бюджет. Средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, и перечень объектов подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о республиканском бюджете.
Предполагается, что за весь период реализации Программы из средств районного бюджета будет направлено 1850,0 тыс. рублей.
Ожидаемые социальные результаты программы
в области молодежной политики
Эффективность мероприятий оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Решение проблем позволит:
создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважительного отношения к истории, культуре, традициям;
снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи;
обеспечить жильем молодые семьи и специалистов района;
организовать сетку по всему району по организации здорового досуга;
повысить деловую и социальную активность молодежи.
Создание специальных программ системы социальной защиты к 2018 году позволит:
сформировать эффективный муниципальный комплекс социальной поддержки (государственных гарантий), обеспечивающий рост дохода конкретного нуждающегося человека;
реализовать к 2015 году необходимое развитие наукоемкой инфраструктуры учреждений соцзащиты до уровня 100% утвержденных социальных гарантий.
Осуществление государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы молодых семей, улучшение демографической ситуации в районе повысит количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, позволит обеспечить жильем 35 молодых семей в 2014 году. При успешной реализации Программы в срок с 2014 по 2018 годы в полном объеме государственную помощь получат 200 молодых семей.
3. Политика в сфере здравоохранения
Анализ ситуации
Задачи в области стоматологии:
обеспечить доступность для населения стоматологических услуг вне зависимости от уровня доходов и территории проживания;
укрепить состояние здоровья населения района за счет совершенствования работы института врачей стоматологической практики.
Основные мероприятия в области стоматологии:
эффективное использование имеющегося оборудования;
повышение эффективности работы за счет приобретения нового оборудования;
лицензирование учреждения.
4. Политика в сфере культуры
Анализ ситуации
Отдел культуры администрации Зеленчукского муниципального района (далее - "Отдел культуры") является структурным подразделением администрации Зеленчукского муниципального района, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения в области культуры и искусства.
В сеть учреждений культуры района входит: МКУК РДК, 14 СДК, 1 поселковый клуб, МБУК "ЗЦБ", 19 филиалов библиотек, МБУК "ЗРКМ имени С.Ф. Варченко", редакция радиовещания и 4 детские школы искусств.
Главной задачей отдела культуры в 2012 году было участие в Республиканском фестивале народного творчества "Культура предков - культура будущего", посвященном 90-летию образования Карачаево-Черкесии.
Проведено в 2012 году 1264 культурно-досуговых мероприятий, действовало 152 клубных формирования, в них участников - 2091 человек.
В районе 2 коллектива носящих звание "народный": ВАИ "Казачья воля" и фольклорный ансамбль "Маричка".
В школах искусств района занимается 863 учащихся, работает 80 преподавателей.
Учащиеся школ искусств принимают активное участие в международных, российских, региональных, республиканских, зональных и районных конкурсах.
Ярким показателем духовной жизни народа и средством проявления его личностных творческих потребностей является художественная самодеятельность муниципального казенного учреждения культуры "Районный Дворец Культуры" (далее - МКУК РДК). В МКУК РДК работает 11 артистов - концертных исполнителей, 10 хореографических коллективов, 3 фольклорных, 4 вокальных коллектива, 2 коллектива носят звания "народный", а также на базе МКУК РДК действует оздоровительно-досуговый клуб, в который входят такие объединения как: секция каратэ "КУДО", фитнесс-клуб, секция оздоровительной гимнастики "Колонэтика", секция силовой акробатики, шейпинг-клуб, секция художественной гимнастики и молодежное, оздоровительно-досуговое объединение при ОДК (дискотечно-развлекательного типа). Общее количество участников творческих коллективов и объединений на сегодняшний день достигает 700 человек и это еще не предел. В текущем году планируется обновление коллективов новыми талантливыми участниками. МКУК РДК в течение года проводит 367 крупных оргмассовых мероприятий, которые посещают 101329 человек. Общее число работников МКУК РДК - 51 человек.
Творческие коллективы и артисты - концертные исполнители принимают участие в республиканских, международных, всероссийских праздниках, фестивалях, смотрах и конкурсах, на которых занимают призовые места.
Но для улучшения качества и продуктивных показателей работы МКУК РДК требуется укрепление материально-технической базы. Например для участия коллективов в республиканских, международных, всероссийских фестивалях, смотрах и конкурсах требуются большие финансовые затраты на погашение взносов за участие, дорогу, костюмы, проживание и питание, которые не заложены в бюджет МКУК РДК. Поэтому по возможности выбираются лишь самые доступные (не требующие погашения больших взносов или дальних поездок) конкурсные программы, которые частично компенсируют родители участников коллективов.
Существуют и другие немаловажные проблемы, не дающие в полном объеме развивать культурную деятельность:
- недостаточное оснащение вокально-инструментальных ансамблей музыкальными инструментами;
- зрительный и дискотечный залы МКУК РДК требуют капитального ремонта для создания новых творческих коллективов и для развития молодежно-досуговых программ;
- требует капитального ремонта, полной реконструкции здание кинотеатра "Мир".
В МКУК РДК есть и существенная проблема, связанная с недостатком квалифицированных кадров. Нехватка специалистов творческого состава оказывает серьезное влияние на качество предлагаемых услуг культурно-досуговой деятельности. Низкая заработная плата снижает престиж профессий работников культуры и не способствует повышению творческой активности и закреплению кадров на местах.
Решение обозначенных проблем возможно осуществить программно-целевым методом, который дает возможность прогнозировать и оценивать результаты работы, эффективно расходовать финансовые ресурсы и координировать деятельность МКУК РДК. При этом Программа нацелена на комплексные проекты и мероприятия, реализовать которые не программными методами невозможно. Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий в сфере культуры, ориентированный на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач.
МБУК "Зеленчукская центральная библиотека" (далее МБУК "ЗЦБ") обслуживает как взрослое население, так и детей дошкольного и школьного возраста.
По итогам работы за 2012 год количество читателей составило 9569 человек, число посещений - 47325, книговыдача - 192070 экземпляров.
Книжный фонд на 1 января 2013 года составляет 84786 экземпляров печатных документов. В 2012 году была получена субсидия на сумму 128800 рублей на пополнение книжного фонда всего района. На 36000 рублей из этих денег из г. Москвы по почте приходят журналы. Оставшаяся часть этих денег в сумме 92800 рублей делится на все библиотеки района по численности населения. По численности ст. Зеленчукской на МБУК "ЗЦБ" выделено 57645 рублей. Приобретено печатной библиотечной техники на сумму 5000 рублей.
Массовая работа с читателями составляет один из важных компонентов деятельности МБУК "ЗЦБ" и ведется по всем актуальным направлениям. В 2012 году проведено 65 крупных мероприятий. Значительная часть массовых мероприятий проводилась в клубах по интересам: "Надежда", "Гармония", "Почемучка", "Солнышко", "Юный гражданин".
МБУК "ЗЦБ" принимала участие в республиканском творческом конкурсе "Диалог культур", проводимом РГБУ "Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека им. С.П. Никулина". МБУК "ЗЦБ" своего здания не имеет, поэтому располагается в здании МКУК РДК. В МБУК "ЗЦБ" имеется одна единица транспортного средства. Число персональных компьютеров составляет 8 единиц, из них 5 - подключенных к сети Интернет (3 - для пользователей библиотеки). Имеется 5 единиц копировально-множительной техники.
Процент охвата населения чтением составил для взрослого населения 19,3%, для детей дошкольного и школьного возраста - 56,1%.
Персонал МБУК "ЗЦБ" составляет 27 сотрудников, из которых 17 - библиотечные работники.
Книжный фонд МБУК "ЗЦБ" и библиотек всего района сильно устаревший (1950 - 1990), каждый год из ветхой литературы списываются книги, но, к сожалению, приобретается очень мало новой литературы.
Еще одной проблемой является недостаточная обеспеченность краеведческой литературой и литературой на языках народов Карачаево-Черкесской Республики. Причина всего этого - недостаточное финансирование комплектования библиотечного фонда из средств местного бюджета. Книжный фонд пополняется только за счет федеральных субсидий, которые выделяются один раз в год. За 2012 год эта сумма составила 92800 рублей на весь район, чего недостаточно для пополнения книжного фонда библиотек всего района.
Есть еще и другие проблемы библиотечного обслуживания, напрямую связанные с недостаточным оснащением современными техническими средствами, необходимыми для повышения качества обслуживания жителей района. Требуется модернизация библиотечного оборудования. При наличии 21 библиотеки в районе доступ к сети Интернет имеется только в 4 библиотеках.
За отчетный период 2012 - 2013 годов в муниципальном бюджетном учреждении культуры "Зеленчукский районный краеведческий музей им. С.Ф. Варченко" (далее - МБУК ЗРКМ) проведена следующая работа:
пополнен экспонатами музейный фонд;
проведен частичный косметический ремонт витрин и стеллажей выставочного зала;
обновлены информационные стенды музея;
проведена реставрация музейных экспонатов (головной музей, филиал в п. Нижний Архыз).
С экспонатами главного выставочного зала МБУК ЗРКМ ознакомилось 8116 человек из них: 410 - дошкольного возраста, 1638 - школьного возраста, 6168 - взрослое население. Проведено 6 выездных выставок, 51 экскурсия, 660 бесед. Филиал в п. Нижний Архыз посетило 1784 человек, проведено 94 экскурсии, 9 экскурсий-бесед, 7 мероприятий организационно-массового характера, 1 стационарная выставка.
В общей сложности анализ работы за 2012 - 2013 годы составил:
посещение - 10000 человека
экскурсий - 145
выездных выставок - 6
стационарная выставка - 1
бесед - 669
экскурсий-бесед - 9
мероприятия организационно-массового характера - 7
Общий музейный фонд составил 24609 единиц хранения:
основной фонд - 13169 экспонатов
научно-вспомогательный - 975 экспонатов
фонд временного хранения - 10465 единиц
Цели и задачи в области культуры
Основными задачами отдела культуры являются:
участие в реализации культурной политики на территории района, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества;
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям;
содействие сохранению, развитию и пропаганде исторического и культурного наследия национальных культур, проживающих на территории района, налаживание культурных связей;
создание условий для культурно-творческой деятельности эстетического и художественного воспитания;
определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурно-досуговой и организационно-массовой деятельности, библиотечного и музейного дела, кино, народного творчества, радиовещания, дополнительного образования детей;
обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений.
Решение новых задач в области культурной политики района требует корректировки сложившихся приоритетов и переноса акцентов на дальнейшее развитие накопленного потенциала. При этом культура рассматривается как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы общественной жизни.
Основными целями в области культуры являются:
оптимизация и повышение качества предоставления услуг в области культуры;
сохранение и развитие историко-культурного наследия, формирование культурной самобытности на территории района;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в районе;
создание условий для организации массового отдыха, досуга и обеспечения жителей района услугами культуры;
духовное развитие, повышение качества жизни населения путем активного приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;
формирование актуальной культурной политики в районе, сохранение и развитие традиционной народной и современной культуры;
обеспечение прав населения района к доступу к культурным ценностям;
обеспечение свободы творчества и прав граждан, проживающих на территории района, в сфере культуры.
сохранение и оптимальное использование культурно-исторического наследия всех народов, населяющих район;
обеспечение широкого доступа к ценностям культуры всех слоев населения, в особенности подрастающего поколения;
поэтапная модернизация учреждения МКУК РДК;
сохранение и развитие киновидеосети, создание условий для массового доступа к произведениям киноискусства.
Задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются:
сохранение и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, включая капитальные ремонты зданий и помещений, обеспечение их оборудованием;
совершенствование системы подготовки творческих кадров, специалистов в сфере культуры;
сохранение и развитие непрерывной системы художественного творчества;
обеспечение участия творческих коллективов района во всероссийских, республиканских, межрегиональных, международных смотрах, конкурсах, выставках и фестивалях;
участие в федеральных, республиканских и районных программах сохранения и развития культуры, межнациональных, межрегиональных и международных культурных связей;
повышение качества и разнообразие услуг, предоставляемых учреждениями культуры района;
развитие услуг культуры, адаптация сферы культуры к рыночным условиям;
улучшение условий труда и стимулирование творческих работников;
развитие народного творчества, коллективов художественной самодеятельности;
создание условий для внедрения инновационной и проектной деятельности.
Целями и задачами МБУК ЗРКМ являются:
сохранение и приумножение музейных предметов и коллекций для использования в образовательных и просветительских целях заинтересованными лицами;
воспитание гражданственности и патриотизма, гордости и любви к своей малой Родине;
развитие музея как центра сохранения и изучения региональной истории и культуры;
обеспечение сохранности, частичная реставрация музейных предметов;
организация совместной работы с образовательными учреждениями, сотрудничество с заинтересованными организациями;
организация музейного обслуживания населения с учетом интересов различных социально-возрастных групп;
обеспечение доступа населения к музейным предметам и музейным коллекциям.
Основными целями образовательной деятельности школ искусств являются:
удовлетворение образовательных и культурных потребностей граждан, общества, государства в области художественного образования и эстетического воспитания детей;
выявление одаренных детей в раннем возрасте, создание условий для их эффективного развития и обучения с целью получения начального художественного образования и эстетического воспитания;
воспитание гражданственности и любви к родине.
Основными задачами образовательной деятельности школ искусств являются:
обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческого труда детей, адаптация их к жизни в обществе;
формирование общей культуры;
подготовка обучающихся для поступления в образовательные учреждения профессионального образования;
участие в фестивалях, конкурсах различного уровня.
Основные направления деятельности
Отдел культуры в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:
сбор необходимой информации из подведомственных учреждений, ее обобщение и анализ;
осуществление анализа и контроля объемных показателей бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей района;
определение показателей результативности и эффективности работы руководителей подведомственных учреждений для установления стимулирующей надбавки на основании локальных актов и правовых актов района;
осуществление полномочий по ведению личных дел в отношении руководителей бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей района;
осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере культуры;
осуществление иных функций и полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в сфере культуры;
планомерное изучение потребности населения в видах и объемах услуг, также анализ деятельности подведомственных учреждений, координация их деятельности в целях осуществления единой политики в сфере культуры, решения творческих проблем и вопросов;
проведение аттестации руководителей учреждений дополнительного образования детей в соответствии с Положением об аттестации;
разработка предложений в проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам культуры, также разработка целевых перспективных планов и комплексных программ развития и сохранения культуры района, с учетом интересов населения;
организация и проведение фестивалей, конкурсов, смотров и других мероприятий в области развития местного традиционного народного художественного творчества;
содействие развитию всех видов и жанров самодеятельного и профессионального искусства, обеспечению культурно-досуговой деятельности населения;
предоставление в установленном порядке деятелей культуры и искусства к государственным и ведомственным наградам, премиям и почетным званиям, поддержка творческой молодежи;
обеспечение методической, практической помощи подведомственным учреждениям, проведение районных семинаров по учебе и повышение квалификации работников культуры, оказание консультативной помощи подведомственным учреждениям;
осуществление контроля за соответствием видов деятельности подведомственных учреждений установленным целям, целевым использованием бюджетных средств;
определение объемов финансирования при формировании бюджета, разработка и принятие местных нормативов финансирования подведомственных учреждений, распределение средств, выделенных из бюджета на осуществление культурной деятельности, контроль за рациональным их использованием;
обеспечение государственной статистической отчетности в сфере культуры в целом по району, проведение сравнительного анализа;
создание в установленном порядке межмуниципальных фондов в сфере культуры и распоряжение средствами этих фондов; по мере поступления финансовых средств решение вопросов укрепления материально-технической базы подведомственных учреждений;
контроль за учетом, использованием и пропагандой памятников истории культуры на территории района;
информирование органов местного самоуправления, населения района об эффективности деятельности подведомственных учреждений;
рациональное использование фондов библиотек, находящихся на территории района, с помощью создания дополнительных информационных ресурсов;
поддержка и содействие в работе сельских учреждений культуры по созданию и развитию народных самодеятельных коллективов художественного творчества;
участие в формировании проекта бюджета района по подведомственных учреждений и его последующей корректировке;
распространение положительного опыта работы подведомственных учреждений в новых экономических условиях;
согласование сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, контроль за использованием ими бюджетных средств;
согласование и доведение до учреждений дополнительного образования детей контрольных цифр, лимитов, экономических нормативов;
иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и нормативно-правовыми актами района.
Основным направлением деятельности МКУК РДК является формирование условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения района, обеспечение широкого общественного участия в формировании и проведении государственной культурной политики для расширения возможностей развития духовности, нравственности и культуры. Следование данному направлению будет способствовать социальному развитию и повышению инвестиционной привлекательности культуры, обеспечит большую доступность услуг сферы культуры и досуга, позволит обеспечить эстетическое и нравственное воспитание подрастающего поколения.
Достижение поставленных целей обеспечивается реализацией приоритетных направлений:
1. Создание условий для закрепления у населения района продуктивной системы жизненной ориентации:
распространение в обществе ценностей семьи как основы общества, продуктивного труда как смысла жизни человека, общественного служения, достоинства личности, здорового образа жизни, патриотизма.
2. Создание условий для роста потребления населением культурных ценностей и его занятий самодеятельным творчеством.
формирование потребности у жителей района в культурных ценностях, услугах в сферах культурного, интеллектуального, физического и эмоционального развития, в занятиях культурным и духовным творчеством.
3. Создание системы культурного просвещения, повышение общественной престижности потребления культурных ценностей и проявления культурных инициатив:
сохранение и развитие системы самодеятельного художественного творчества.
4. Создание условий для общественного диалога по вопросам культуры, нравственности, духовности (телевидение, радио, печатные издания, в сети Интернет):
создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения;
развитие материально-технической базы МКУК РДК и повышение эффективности ее использования;
внедрение экономических стимулов, направленных на привлечение высококвалифицированных кадров для ведения массовой работы с населением в сфере культуры;
предоставление качественных услуг в сфере культуры в объеме, достаточном для удовлетворения культурных потребностей населения;
обеспечение доступности культурных услуг для населения вне зависимости от мест проживания;
поддержка развития культуры, в том числе творческих коллективов;
организация в районной инфраструктуре условий для проявления культурных инициатив населения.
5. Проведение масштабных культурных районных, республиканских мероприятий.
6. Развитие районного кинематографа.
Основные направления деятельности школ искусств:
повышать качество преподавания в области начального и художественного образования;
оказывать поддержку одаренным детям, целенаправленно подготавливая их.
Основные мероприятия
Для реализации основных задач отдела культуры необходимо создать мобильную группу, приобрести автомобиль и оргтехнику.
Эффективность реализации политики МКУК РДК формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения будет осуществляться путем:
развития молодежно-досугового центра;
создания духового оркестра;
укрепления материально-технической базы творческих казачьих и национальных коллективов;
создания театра;
участия творческих коллективов и артистов - концертных исполнителей в региональных, всероссийских и международных конкурсах;
реконструкции кинотеатра "Мир";
создания мобильно-передвижных кино-видео бригад.
В МБУК ЗРКМ планируется:
организация мобильной передвижной выставки (выставочные стеллажи, витрины, транспорт);
пополнение музейного фонда.
В школах искусств района планируется:
участие в региональных, международных и всероссийских конкурсах;
материальная поддержка молодых специалистов, преподавателей школ искусств, совмещающих работу с учебой (учреждение Фонда поддержки молодых специалистов);
организация в школах постоянно действующих мастер-классов преподавателей высшего звена;
учреждение в МБОУ ДОД ЗДШИ детской филармонии (на частичной самоокупаемости);
учреждение Грандов Главы района для поддержки постоянно действующих творческих коллективов ДШИ;
учреждение персональной стипендии Главы района для художественно-одаренных детей (5 стипендий от 3000 до 5000 рублей).
Ожидаемые результаты
Создание мобильной группы отдела культуры будет служить для оказания методической помощи подразделениям культуры, контроля, реализации культурной политики на территории района.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и эффективного развития культуры, а также обеспечит сохранение социальной стабильности посредством повышения уровня удовлетворенности культурных потребностей жителей района. Внедрение в практику организационно-структурных, экономических и содержательных нововведений, модернизация оборудования, техническо-материального переоснащения учреждений, внедрение новых, более эффективных форм работы с различными категориями населения позволит существенным образом повысить объем и качество оказания культурных услуг. Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе, позволит достичь существенных результатов:
развитие молодежно-досугового центра;
создание новых творческих коллективов и кружков;
проведение тематических дискотек, творческих вечеров и концертов;
создание новых творческих проектов, культурных программ, самодеятельных коллективов, увеличение количества участников художественной самодеятельности;
укрепление материально-технической базы творческих казачьих и национальных коллективов;
сохранение и развитие культуры народностей, проживающих на территории района;
увеличение доли населения, принимающего участие в культурно-массовых мероприятиях;
привлечение инвестиций в отрасль культуры;
сохранение культурного наследия и развитие творческого потенциала жителей района, обеспечение преемственности культурных традиций.
Создание театра:
увеличение количества и улучшение качества проводимых мероприятий;
участие населения в культурной жизни Зеленчукского района, повышение интеллектуального и культурного уровня населения;
расширение спектра просветительских услуг, форм деятельности в соответствии с интересами и потребностями жителей района;
создание условий и обеспечение безопасности, доступности и многообразия форм отдыха и развлечений для населения в целом;
обеспечение оптимальных условий для творческой самореализации населения в художественной самодеятельности и художественных народных промыслах.
Участие творческих коллективов и артистов - концертных исполнителей в региональных, всероссийских и международных конкурсах:
увеличение количества участников и победителей международных, всероссийских, межрегиональных, республиканских и районных конкурсов;
увеличение количества "народных" и "образцовых" коллективов, в общем количестве самодеятельных художественных коллективов;
увеличение количества участия в зональных, республиканских, всероссийских и международных праздниках, фестивалях, смотрах и конкурсах;
рост численности участников коллективов художественной самодеятельности.
Реконструкция кинотеатра "Мир":
рост социальной активности всех групп населения;
увеличение спектра предлагаемых видов услуг и форм работы;
расширение обслуживания населения;
увеличение детско-юношеской аудитории;
увеличение числа ежегодно проводимых в районе культурных мероприятий.
Создание мобильно-передвижных кино-видео бригад:
повышение культурного уровня населения;
повышение творческой активности работников культуры и востребованности результатами их труда;
организация досуга различным группам населения: показ видео-фильмов, тематических и познавательных программ;
расширение спектра просветительских услуг, форм деятельности в соответствии с интересами и потребностями жителей района;
осуществление эффективного использования творческого потенциала и интеллектуальных ресурсов района.
Данная Программа ориентирована на решение выше обозначенных проблем, для которых необходимо укрепление материально-технической базы МКУК РДК, поиск механизмов для привлечения инвестиций в сферу культуры и повышения квалификации кадрового состава, подготовленного к деятельности в новых экономических и социальных условиях.
С целью увеличения охвата населения услугами библиотеки для района очень важно приобретение мобильного библиотечного комплекса (библиобуса). Мобильный библиотечный комплекс (библиобус) - это передвижная библиотека, располагающаяся в специально оборудованной машине
Оригинальность идеи состоит в том, что создание такого библиотечного центра будет действительно инновацией для нашего района! Также реализация этого проекта позволит в разы улучшить охват населения библиотечным обслуживанием.
Этот современный передвижной библиотечный центр будет иметь доступ к сети Интернет, библиотечным, правовым и различным специализированным базам данных и позволит жителям сельских поселений района пользоваться информационными, сервисными, образовательными услугами, доставит в каждый дом новинки книжного рынка и тем самым поможет преодолеть различия культурного статуса. Он будет оснащен современным аудио- и видеооборудованием для проведения образовательных и культурно-массовых мероприятий. Для слабовидящих и незрячих установлен тифломагнитофон - специальное устройство, позволяющее воспроизводить "говорящие" книги. Имеются и журналы, написанные шрифтом Брайля.
Снабжая информационными и образовательными ресурсами представителей всех социально-демографических групп, в особенности социально неблагополучное население, они содействуют реализации общественной миссии библиотек по обеспечению равенства доступа к информации.
В условиях постиндустриальной информационной трансформации возрастает роль музеев в формировании новой системы духовных, интеллектуальных, материальных, созидательно ориентированных ценностей, как важнейшего фактора, обеспечивающего переход к новому уровню качества жизни. В этой связи в качестве индикаторов определены следующие:
к 2018 году достичь 50% посещаемости населения музея, обеспечить информатизацию 70% учащихся общеобразовательных учреждений и 50% потребления культурных благ;
просветительская деятельность широкого охвата населения района и республики будет проводиться работниками МБУК ЗРКМ посредством мобильной передвижной выставки;
пополнение музейного фонда будет способствовать сохранению культурного и этнического наследия народов, проживающих на территории района.
Ожидаемые результаты в детских школах искусств:
возможность участия в региональных, международных и всероссийских конкурсах учащихся школ искусств будет способствовать увеличению количества призовых мест учащихся, что является популяризацией творческой деятельности;
материальная поддержка молодых специалистов преподавателей будет способствовать мотивации к творческому росту, продвижению новых идей, потенциала учащихся;
повышение профессионального мастерства преподавателей через мастер-классы;
путем учреждения детской филармонии будет организован досуг населения района, реализован творческий потенциал учащихся;
учреждение Грандов Главы района для поддержки постоянно действующих творческих коллективов ДШИ будет способствовать развитию творческих коллективов;
учреждение персональной стипендии Главы района для одаренных детей обеспечит соответствующие условия для образования и раскрытия творческого потенциала учащихся.
5. Трудовые отношения и занятость населения
Анализ ситуации
Продолжает оставаться актуальной и проблема занятости.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в Зеленчукском центре занятости, по состоянию на 01.01.2013 по сравнению с 01.01.2012 увеличилась на 12,7%. Уровень регистрируемой безработицы по району увеличился с 1,8% до 2,1% к общей численности экономически активного населения района.
Уменьшилась доля безработных женщин на 8,5%, доля молодых людей в возрасте от 16 - 29 лет снизилась с 35,5% до 35,1%, численность зарегистрированных инвалидов выросла на 0,9%. Увеличилась численность безработных граждан, имеющих высшее профессиональное образование с 16,8% до 18,5%, среднее или начально-профессиональное уровни образования на 2,6%, численность безработных, имеющих низкий уровень образования по-прежнему остается достаточно высокая, хотя и снизилась с 48% до 44%. Существенно сократилось количество заявленных вакансий в центр занятости, если в 2011 году потребность в работниках составляла 808 единиц, то в 2012 году она снизилась и составляет 765 вакансий. В структуре заявленных вакансий преобладают рабочие профессии, зачастую по тем специальностям, по которым подготовка новых специалистов практически не осуществляется из-за невостребованности молодежи (это машинисты трактора, экскаватора, автогрейдера, газоэлектросварщики, слесари и т.д.) вакансии для специалистов с высшим и средним профессиональным образованием практически отсутствуют, т.е. из заявленных в 2012 году 765 вакансий - 631 вакансии для рабочих и только 134 (17,5% от общего количества) для специалистов. Практически половину из заявленных вакансий заявлено в минимальной размере оплаты труда. Наиболее востребованы в этом году работники следующих профессий: учителя, психологи, инженеры, электромонтажники, водители, электрогазосварщики, грузчики, слесари. Постоянным спросом пользуются подсобные рабочие, грузчики, уборщики, т.к. заработная плата, как правило, по ним заявляется минимальная, условия труда тяжелые, отсюда наблюдается постоянная текучесть кадров.
Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда
Положение на рынке труда района оценивается как напряженное по многим показателям, в том числе наблюдается низкий уровень воспроизводства трудовых ресурсов и нежелательный уровень безработицы. Поэтому актуальным является поиск способов преодоления негативных тенденций на рассматриваемом рынке труда, а также оценка роли государственного регулирования в воспроизводстве трудовых ресурсов.
В период экономического спада, в первую очередь, проводятся увольнения работников с предприятий, намеренных оптимизировать свою структуру и штатную численность, не имеющих прямого отношения к основному производству и получению прибыли.
Уровень общей безработицы ожидается в пределах 2,1 - 1,9%.
Практически все высвобождаемые работники, а также уволенные по собственному желанию в поиске работы обращаются в службу занятости, при этом в связи с сокращением рабочих мест потребность в работниках, заявляемая в службу занятости, ощутимо сократилась, что осложняет работу центра занятости по трудоустройству граждан.
Сложился значительный разрыв между спросом и предложением рабочей силы, а избыточные трудовые ресурсы по мере возможности обеспечивают занятость самостоятельно: ведением подсобного хозяйства, обработкой и переработкой шерсти, вязанием, мелкооптовой и розничной торговлей, перевозкой пассажиров и грузов. Отсутствие начального капитала зачастую оказывается препятствием на пути потенциального предпринимателя.
С 2013 года увеличилась численность экономически активного населения района на 1,06%. В 2012 - 2018 годах численность занятого населения района будет увеличиваться незначительными темпами, в основном за счет развития предприятий малого бизнеса, личных подсобных хозяйств и увеличения численности индивидуальных предпринимателей, что является важнейшим источником пополнения бюджета и создания новых рабочих мест.
В настоящее время подготовлен укрупненный план инвестиционного проекта развития туристско-рекреационного комплекса Карачаево-Черкесской Республики на 2013 - 2015 годы в поселке Архыз. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Формирование туристического комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики, внесет существенный вклад в структурную перестройку народного хозяйства республики. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного достояния населения республики. Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительные поступления в республиканский бюджет, прежде всего, за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности.
Основные проблемы на рынке труда
Анализ сферы занятости населения и рынка труда показывает, что несмотря на наличие позитивных сдвигов под влиянием экономического роста в 2012 - 2018 годах трудовая сфера по своим характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда.
К числу основных проблем развития сферы занятости населения, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости населения, относятся следующие:
активизация процессов высвобождения работников, увеличение масштабов неполной занятости работников на предприятиях и в организациях, вызванное мировым финансовым кризисом;
сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, что свидетельствует о недостатке ввода новых рабочих мест, недостаточном уровне развития малого бизнеса, предпринимательства и самостоятельной занятости населения;
несоответствие профессиональной и квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;
отсутствие достоверных данных о потребности предприятий, организаций, учреждений в рабочих кадрах и специальностях той или иной профессии (специальности) с учетом темпов их развития на ближайшую перспективу;
несоответствие объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных учреждениях разного уровня потребностям рынка труда района из-за отсутствия партнерских взаимоотношений между учреждениями профессионального образования и работодателями; слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;
сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов), обусловленной ужесточением требований работодателей к принимаемым работникам;
сохранение напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленной высоким уровнем общей безработицы, недостаточными темпами развития малых форм хозяйствования на селе;
ожидаемое снижение уровня жизни основной массы населения, связанное с повышением оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, повышением цен на продукты питания и предметы первой необходимости, что приведет к увеличению их экономической активности.
Цели и задачи в области занятости населения
Программа разработана с целью формирования благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.
Предусматривается решение следующих задач:
1) развитие качества рабочей силы, развитие системы профессионального обучения и профессиональной ориентации, которое предполагает:
организацию профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан по профессиям, специальностям, конкурентоспособным на рынке труда, а также в сфере предпринимательской деятельности;
развитие системы профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическую поддержку безработных;
информирование населения о состоянии, потребностях и перспективах развития регионального рынка труда, востребованных профессиях, возможностях получения новых профессий и профессионального обучения.
2) содействие трудоустройству населения, которое включает следующие направления:
организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
информирование населения и работодателей о положении на рынке труда района;
социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
организацию проведения оплачиваемых общественных работ;
организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые;
содействие самозанятости безработных граждан;
3) социальная поддержка безработных граждан включает следующие направления:
выплату пособий по безработице;
выплату безработным гражданам стипендии в период профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости;
оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
возмещение расходов Пенсионному Фонду Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам досрочно;
4) содействие территориальной мобильности рабочей силы предполагает проведение ряда мероприятий:
трудоустройство с переездом в другую местность;
привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда района;
информирование населения о возможностях трудоустройства (организация работы информационного портала "Работа в России", "горячей линии");
5) внедрение информационных технологий:
обеспечение функционирования программных комплексов и технических средств;
модернизация локально-вычислительных сетей;
освоение новых компьютерных технологий и программ автоматизации специалистов службы занятости в рамках решений Координационного совета по проблемам информатизации;
внедрение и обслуживание современного программного обеспечения, повышающего уровень автоматизации работ по учету и сопровождению безработных граждан (ПК "Катарсис").
Эффективность реализации в сфере занятости населения
Реализация в 2012 - 2018 годах позволит создать условия для регулирования ситуации на рынке труда на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности посредством целевой поддержки лиц, потерявших работу.
Выполнение комплекса мероприятий позволит:
повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 3708 вакансий, в том числе:
обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 570 человек;
организовать временное трудоустройство 675 несовершеннолетних граждан;
организовать временное трудоустройство 91 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
оказать содействие в самозанятости 544 безработным гражданам;
предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 882 безработным гражданам;
провести профориентационную работу с 7628 человек;
обеспечить социальную поддержку 7832 безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочной пенсии, материальной помощи, стипендии в период прохождения профобучения);
снизить уровень регистрируемой безработицы с 2,1% в 2012 году до 1,8% в 2018 году.
6. Социальная защита населения
Социальная защита населения - это система мер по обеспечению реализации гражданами их конституционных прав по переходу к новому уровню качества жизни, оказанию адресной социальной помощи нетрудоспособным до уровня не ниже нормативного.
Анализ ситуации
В соответствии с программой адресной социальной поддержки населения в районе разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время субсидии для малообеспеченных получают 250 домохозяйств, кроме того субсидии-льготы предоставляются 13777 получателям (ветераны труда, реабилитированные, федеральные льготники), 4484 получателей единовременной денежной выплаты (ветераны труда, реабилитированные).
В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями, осуществляется развитие благотворительной деятельности.
Однако существующая система социальной защиты нуждается в совершенствовании за счет создания конкурентной среды, притока предприимчивых людей, организаций и внедрения муниципальных заказов на социальные услуги.
Проблемы социальной защиты населения
1. Несоответствие системы социальной защиты населения цели социальной политики - повышению качества жизни населения района до уровня не ниже нормативного.
2. Несовершенство нормативной правовой основы, отсутствия стандартов в области социальной защиты.
3. Недостаточная материально-техническая база отрасли.
Цели и задачи социальной защиты населения
Основной целью является создание муниципальной эффективной наукоемкой системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи малоимущим и социально-уязвимым группам населения до уровня не ниже нормативного.
Задачи:
реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам прежде всего в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;
адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие учреждения социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг;
совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;
широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация населения, содействие самореализации и само обеспечению, профессиональной ориентации);
способствовать привлечению внебюджетных средств в развитие системы социальной защиты населения, совершенствовать механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
модернизация механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области соцзащиты;
решение поставленных задач на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности и договорных форм обязательств;
оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной экономики.
Основные направления и мероприятия
социальной защиты населения
1. Совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы отрасли.
В рамках данного направления планируется:
совершенствование инициативной деятельности в области законодательства, нормативно-правового и научно-методологического обеспечения эффективного развития наукоемкой социальной поддержки и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, социальной базы деятельности;
активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг на основе совершенствования программно-целевых и конкурсных механизмов государственного, муниципального финансирования, контроля качества услуг, стимулирования формирования негосударственных пенсионных систем и благотворительных фондов;
формирование муниципального комплекса учреждений, общественных объединений и движений социальной помощи и обслуживание, призванных обеспечить переход граждан, находящихся под патронажем, к новому качеству жизни.
2. Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг. Совершенствование научно-методической базы отрасли, для чего спланировано:
осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;
содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;
3. Разработка межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения муниципального района:
решение вопросов по формированию эффективного муниципального комплекса социальной защиты и поддержки населения;
внедрение принципов формирования единой муниципальной системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в том числе социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ, консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях;
обеспечение развития наукоемкой инфраструктуры учреждений социальной зашиты населения.
4. Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.
5. Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.
6. Создание специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.
7. Создание и внедрение нового программного комплекса сопровождения регионального Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных, позволяющих оперативно и достоверно решать задачи социальной защиты, поддержки и обслуживания населения края.
8. Развитие находящегося в эксплуатации в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения района прикладного программного обеспечения.
9. Дальнейшее развитие корпоративной сети обмена данными органов социальной защиты населения, объединяющей различные организации и ведомства, участвующие в оказании мер социальной поддержки населению, путем подключения новых абонентов, введения дополнительных функций, обеспечивающих повышение скорости, надежности обмена документами, достоверности и защиты информации.
10. Расширение использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи для повышения оперативности управления и обмена информацией, а также снижения объемов документов, передаваемых на бумажных носителях.
Ожидаемые результаты
К 2018 году планируется:
сформировать и развивать эффективный муниципальный комплекс социальной поддержки (государственных гарантии), обеспечивающий рост дохода конкретного нуждающегося человека;
реализовать к 2018 году необходимое развитие наукоемкой инфраструктуры учреждений соцзащиты до уровня 100% утвержденных социальных гарантий;
развитие программного комплекса АСП на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных, позволяющих оперативно и достоверно решать задачи социальной защиты, поддержки и обслуживания населения района.
7. Жилищная политика и развитие
жилищно-коммунального хозяйства
Анализ ситуации
В районе площадь жилого фонда составляет 1217,4 тыс. кв. метров, преобладают дома частного сектора. Обеспеченность жильем в среднем по району достигла 24,3 кв. м на одного проживающего, по нормам Российской Федерации - 18 кв. м.
Газоснабжение на территории района осуществляется Карачаево-Черкесским филиалом ООО "Кавказрегионгаз". В настоящее время негазифицировано 9 населенных пунктов района.
В рамках программы "Социальное развитие села до 2013 года" в 2012 году в районе прошли работы по строительству и реконструкции объектов газификации и водоснабжения.
На газоснабжение улиц ст. Исправной в 2012 году с подрядчиком заключен государственный контракт на сумму 14870 тыс. руб. В течение 2012 года проведены газовые сети по улицам Подгорная, Казачья, 8-е Марта, Короткая, Кавказская, Панченко. Объем финансирования составил 8998,0 тыс. руб. Проложено 9 км газопровода. Работы по газификации будут продолжены и в 2013 году. За счет спецнадбавки КЧгазом было проложено 4,2 км газопровода (ул. Низовая, Кубанская, Базарная, Казачья, пер. Культурный) на сумму 4130 тыс. руб. Домовладения по ул. Кубанской и Базарной уже газифицированы. Также в ст. Исправной идут работы по реконструкции водопроводных сетей. За 2012 год проложено 2,1 км водопроводной полиэтиленовой трубы. На эти работы было выделено 2,3 млн. руб.
Работы по газификации ведутся по ул. Яковенко, Садовая, Северная, Ленина ст. Кардоникской. На сегодняшний день рассматривается вопрос о подводящих газопроводах среднего давления до с. Маруха.
На территории Сторожевского сельского поселения за 2012 год были произведены работы по газификации ст. Сторожевой на следующих улицах: ул. Береговая, Набережная, Восточная, Кузнечная, Пролетарская, Кооперативная, Красноармейская, Вольная, Калинина, пер. Мостовой. Общая протяженность газопровода составила 7765 метров.
Произведена замена водопроводной трубы на следующих улицах: Шоссейная, Кузнечная, Набережная, Кооперативная, Луговая, Береговая, пер. Кавказский, общей протяженностью - 1665 метров.
За 2012 год произведен ремонт каптажа, замена подающей водопроводной линии протяженностью 400 метров в ауле Кобу-Баши, а также произведена замена водопроводной трубы на следующих улицах: Школьная - 500 м, Лесная - 400 м. Произведен ремонт дороги на следующих улицах ст. Сторожевой: Кооперативная - 315 м, пер. Советский - 70 м, отремонтирован подъезд к МКОУ СОШ № 1 - 70 м. Отремонтирована площадка возле детского сада "Ручеек", произведен ремонт дороги в а. Ильич по ул. Красноармейской, переулкам Полевой, Свободный, общей протяженностью - 1900 м.
В ст. Сторожевой произведена замена водопроводной трубы от насосной станции до резервуаров протяженностью 1250 метров, произведен ремонт камеры управления на резервуарах с заменой запорной арматуры (задвижек) в количестве 7 штук.
За 2011 - 2012 годы на территории района введено в эксплуатацию 6,9 тыс. кв. метров жилья частного сектора. Из-за отсутствия финансовых средств в бюджете не ведется строительство жилого фонда за счет бюджетов любых уровней. Приостановлено строительство 40-квартирного жилого дома в ст. Зеленчукской.
Общество с ограниченной ответственностью "Профит" является производителем и поставщиком тепловой энергии в районе. Предприятие было образовано в мае 2007 года. До мая 2009 года не осуществляло никакой деятельности. С мая 2009 года основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления помещений и горячего водоснабжения. Общество является монополистом на рынке услуг по снабжению тепловой энергией в Зеленчукском районе. На балансе общества состоит 20 котельных, 8 из которых работают на газообразном виде топлива, 9 - на угле, 3 - на печном топливе.
Основными потребителями тепловой энергии являются население и бюджетные организации. Годовой объем реализации составляет 28985 Гкал., из них бюджетные организации потребляют 39%, население - 45%, предприятия хозрасчета - 16%.
Форма собственности - частная.
Финансовое состояние общества удовлетворительное. Основные средства находятся в изношенном состоянии и требуют замены или капитального ремонта. Собственными денежными средствами на осуществление Программы ООО "Профит" не располагает, поскольку в смету затрат на производство тепловой энергии заложен лишь текущий ремонт котельных и тепловых трасс. Следовательно, для осуществления данной Программы им необходимо внешнее финансирование.
МУП "УК ЖКХ Зеленчукского района" предоставляет жителям районного центра - ст. Зеленчукской следующие виды услуг (сейчас находится в стадии банкротства):
санитарные работы по содержанию помещений общего пользования;
содержание и ремонт жилищного фонда, ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, текущий и капитальный ремонт неприватизированного жилого фонда;
забор воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс сточных вод, и т.д.
Водопроводные и канализационные сети находятся в довольно изношенном состоянии. Для проведения капитальных ремонтов необходимы значительные капиталовложения.
Цели и задачи
В области обеспечения теплоэнергией:
сокращение потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям;
повышение качества предоставляемых услуг;
обеспечение бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией;
снижение тарифа на тепловую энергию;
снижение удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
Основные мероприятия
Основные мероприятия по совершенствованию системы ЖКХ будут проводиться в рамках выполнения программ по переселению граждан из аварийного жилья, капитального ремонта многоквартирных домов, переключению водопровода на новые линии, а также строительству фонтана и спорткомплекса. Целями данных мероприятий является достижение улучшения качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного обеспечения населения.
Для реализации Программы необходима замена котла на центральной котельной КВГ-7,56 на два котла RIM-MAX 3500, а также замена ветхих тепловых сетей, расположенных в ст. Зеленчукской, общей протяженностью 950,2 м, в том числе:
- по ул. Мира - 227 м;
- по ул. Леонова - 225 м;
- по ул. Ленина - 498,2 м.
Потребность в финансировании капитального ремонта жилищного фонда по Зеленчукскому району с 2014 года по 2018 год составляет 10,3 млн. руб. Это и капитальный ремонт фасадов зданий, кровельного покрытия, балконов, разливов и стояков горячей и холодной воды, центрального отопления.
Ожидаемые результаты
При выполнении программы ООО "Профит" сможет снизить издержки производства, повысить качество предоставляемых услуг, а также обеспечить бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией. Снизить потери тепловой энергии при передаче по тепловым сетям на 6,6%, что составляет 259,39 Гкал. При установке новых котлов коэффициент полезного действия повысится на 3,95%, что позволит снизить удельный расход газа на 4,3%. Вследствие чего экономически обоснованный тариф на тепловую энергию к концу реализации Программы по Зеленчукскому сельскому поселению снизится в среднем на 3,7% от запланированного ежегодного роста 12%. Потребители тепловой энергии будут меньше платить за полученное тепло. Поскольку основными потребителями являются население, организации, финансируемые из бюджета, будет наблюдаться экономия бюджетных средств и средств населения. Экономия организаций, финансируемых из бюджета по Зеленчукскому сельскому поселению ежегодно составит 671,6 тыс. руб., экономия населения - 683,4 тыс. руб. Окупаемость проекта составляет 10 лет. При условии своевременной оплаты за потребленную тепловую энергию, а также стабильном государственном финансировании общество будет работать без сбоев.
8. Развитие инфраструктуры жизнедеятельности
Анализ ситуации
Территория района характеризуется высоким освоением. Все населенные пункты соединены с магистральной сетью автомобильных дорог. 14 населенных пунктов имеют регулярное автобусное сообщение. 42,8 км автомобильных дорог имеют электрическое освещение. Плотность путей сообщения значительно выше, чем в среднем по России. Автомобильный транспорт района обеспечивает транспортную доступность населения района и внешние связи с Краснодарским, Ставропольским краями и Кабардино-Балкарской Республикой. Транспортные перевозки на территории района в основном осуществляет ОАО "Зеленчукавтотранс".
Обслуживанием дорожного хозяйства общего пользования разного уровня подчинения в районе на коммерческом уровне занимается ОАО "Зеленчукское ДРСУ". ОАО "Зеленчукское ДРСУ" поставляет гравий, отсев, щебенку, асфальто-бетонную смесь и производит работы по ремонту дорожного полотна. По сравнению с 2011 годом в 2012 году объем выполненных работ увеличился на 13983 тыс. руб. и составляет 27,6 млн. руб., прибыль составила 86,0 тыс. руб., себестоимость работ составила 27,5 млн. руб. За 2012 год отремонтировано 38,2% дорог, требующих ремонта. В районе завершены работы по капитальному ремонту дорог. Из средств дорожного фонда Карачаево-Черкесской Республики было выделено около 50 млн. руб., направленных на ремонт сельских дорог и дворовых территорий многоквартирных домов Зеленчукского района. Работы велись в 6 населенных пунктах района: а. Кызыл-Октябрь, ст. Кардоникской, с. Маруха, ст. Зеленчукской, ст. Сторожевой, ст. Исправной. За счет дополнительных средств республиканского бюджета были отремонтированы дороги х. Ново-Исправненский (2,1 км), а. Ильич (1,8 км), с. Маруха (5 км), а. Кызыл-Октябрь (5 км), реконструкция подъездной дороги к с. Хасаут-Греческое (3,2 км). За счет средств муниципального бюджета в размере 1,5 млн. руб. прошел ремонт дороги по ул. Пролетарской в ст. Кардоникской.
Цели и задачи
Повышение пропускной способности участков территориальных автомобильных дорог и дорожных сооружений;
обеспечение круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;
благоустройство территориальных дорог, включая полосу отвода и придорожную полосу
Планируемые мероприятия
Основным заказчиком по ремонту и содержанию дорог является РГУ "Карачаево-Черкесскавтодор". На планируемый период предполагается заключать договора на местном уровне с администрациями сельских поселений Зеленчукского муниципального района (это в основном - Зеленчукское сельское поселение, Сторожевское сельское поселение, Кардоникское сельское поселение, Архызское сельское поселение, Кызыл-Октябрьское сельское поселение), которые уделяют внимание благоустройству своих населенных пунктов, а также с прочими юридическими и физическими лицами по прямым договорам.
Основные направления деятельности
1) целевое экономически эффективное использование финансовых и материальных ресурсов, выделенных на ремонт и содержание участков автодорог и дорожных сооружений, в том числе за счет внедрения программных и ресурсосберегающих дорожных технологий и материалов;
2) выполнение ремонтно-эксплуатационных работ и услуг в объемах и в сроки, установленные в календарном графике производства работ (услуг).
Для эффективной работы предприятию необходима производительная дорожная техника. Ее на данный момент предприятие не имеет, но в будущем планируется приобрести дорожные механизмы.
9. Межбюджетные отношения
Анализ ситуации
Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в Карачаево-Черкесской Республике и в районе в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:
а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов, что позволяет разрабатывать и утверждать сбалансированные бюджеты муниципалитетов при реальном их дефиците;
б) государственный, муниципальный заказ на совершенствование управления в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной, муниципальной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;
в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств, предприятий Зеленчукского муниципального района программно-целевые методы либо не применяются, либо применяются ограниченно, ввиду дефицита специалистов;
г) процедура рассмотрения проекта бюджета законодательными органами власти республики и муниципалитетами в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации.
Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными, муниципальными финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Доходы местного бюджета по итогам 2012 года составили 134974,4 тыс. руб. Доходы местного бюджета состоят из налоговых поступлений - 17,1%, неналоговых доходов - 1,2%, безвозмездных перечислений - 81,7%. В структуре доходов местного бюджета наибольший удельный вес имеют межбюджетные трансферты - 81,7%, налог на имущество - 4,9%, налог на доходы физических лиц - 11,2%, другие доходы - 2,2%.
Цель и задачи
Цель:
Поэтапная модернизация баланса межбюджетных отношений и повышение эффективности реализации правовых норм бюджетного процесса при формировании муниципальных бюджетов, стратегических финансовых фондов, определяющих стратегию и тактику перехода к новому уровню качества жизни граждан района.
Задачи:
инициативное участие в разработке и внедрении критериев и подходов к определению ключевых и временных приоритетов республиканской и муниципальной политики бюджетных расходов на основе результативности бюджетных услуг;
внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы муниципальных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с согласованными приоритетами государственной и муниципальной политики.
Основные направления деятельности и мероприятия
Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на управление результатами.
Основные направления реформирования бюджетного процесса:
1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:
1. Закрепление законами Карачаево-Черкесской Республики, муниципальными правовыми актами расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.
2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной, муниципальной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики.
3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.
Предстоит пересмотреть порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологии увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями.
4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
предоставления субъектами ежегодного бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации муниципальных программ;
использования в бюджетном процессе муниципальных программ;
распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию муниципальных программ.
Конечные результаты
Переход к бюджетному процессу, способствующему становлению позитивного баланса интересов органов государственной власти, муниципалитетов, граждан, повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района.
Реформа межбюджетных отношений
Анализ ситуации
Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации и органов является создание условий эффективной сбалансированности всех уровней бюджетной системы как системообразующей структуры, определяющей направленность и динамику социально-экономического развития субъектов власти и собственности. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом, ранее зачисляемых в бюджет республики, не происходит сокращение как дефицита бюджета Карачаево-Черкесской Республики, так и дефицита консолидированного бюджета.
В изменившихся условиях одной из основных задач в сфере управления финансами в районе остается задача обеспечения формирования реальных текущих бюджетов и бюджетов развития органов местного самоуправления, их качественное исполнение, собственные доходы в которых должны стать в соответствии с гарантированными государством нормами, надежной основой обеспечения граждан муниципального района бюджетными услугами, необходимыми для перехода к новому уровню качества жизни.
Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории района федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятие нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В тоже время обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.
Цель и задачи
Цель:
Выстраивание долгосрочных эффективных межбюджетных отношений органов местного самоуправления, способствующих реализации единой сбалансированной по интересам основных хозяйственных субъектов бюджетной политики на всей территории Карачаево-Черкесской Республики, как стратегического условия перехода к новому уровню качества жизни на принципах самодостаточности.
Задачи:
разработка, апробирование и переход к новым формализированным методам межбюджетных отношений на основе самостоятельности и ответственности за эффективное управление бюджетными средствами, местными финансами от имени и в интересах граждан района;
активизация законодательной инициативы в определении нормативов разграничения доходных источников и упорядочения расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов Карачаево-Черкесской Республики пропорционально вкладу регионов республики в воспроизводство добавленной стоимости и совокупной прибыли в целях обеспечения справедливых возможностей доступа граждан к социальным услугам;
стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и развитию конкурентоспособности местных производств;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценка в соответствии с приоритетами государственной политики;
повышение эффективности разработки и реализации муниципальных программ.
Основные направления
Межбюджетные отношения в Карачаево-Черкесской Республике, районе должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых Правительством Карачаево-Черкесской Республики в прогнозе социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, интересам граждан района в эффективном переходе к новому уровню качества жизни.
Основные направления деятельности:
1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.
Обеспечение роста профессионализма, ответственности органов местного самоуправления за эффективное формирование и исполнение местных бюджетов (текущего бюджетов, бюджета развития, консолидированного бюджета), активизация участия в совершенствовании межбюджетных отношений.
2. Совершенствование процессов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти при составлении и исполнении бюджетов.
3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.
Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор;
- четкое определение "поставщика" конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;
- сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг уровнями власти;
- оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет стимулироваться к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.
Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям.
3. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Анализ ситуации
Одной из проблем низкой экономической активности в районе является слабое развитие собственной деревообрабатывающей промышленности. Существующие предприятия по лесопереработке выпускают узкую номенклатуру продукции. Лесные ресурсы района позволяют расширить ассортимент производства.
До начала рыночных преобразований республика входила в число регионов с наиболее высокими темпами роста населения. Однако в 90-е годы прошлого столетия этот показатель снизился и за последние годы динамика численности населения в районе характеризуется отрицательными значениями. Снижение численности населения связано с уменьшением миграционного потока в республику. Основной причиной оттока населения является более высокий уровень жизни в соседних субъектах Юга России, в том числе в Краснодарском и Ставропольском краях.
Трудоспособное население района составляет 57,9% от общей численности населения. Численность экономически активного населения района составляет около 23,4 тыс. чел. При этом занятое население составляет достаточно низкую долю - 7,2 тыс. чел. (около 30%), а численность безработных составляет 470 человек. Такая ситуация сложилась в большой степени из-за переноса деятельности взрослого населения на строительство олимпийских объектов в Сочи. Таким образом, в районе имеется большое количество свободных трудовых ресурсов, что дает возможность быстрой мобилизации дешевой незадействованной рабочей силы для вновь создаваемого бизнеса.
Экономика района складывается из деревообрабатывающей, пищевой промышленности, сельскохозяйственного производства (преимущественно животноводство и производство картофеля и овощей). В промышленном производстве наибольшую долю занимают производство пищевых продуктов, электроэнергетика, обработка древесины.
Производство пищевой промышленности представлено 2 крупными предприятиями: ЗАО "Зеленчукский райпотребсоюз", производящий хлеб и хлебобулочные изделия, а также ЗАО "Висма-Архыз" - производитель питьевой воды.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность в районе представлены КЧ РГУП "Зеленчукский лесхоз", ФГУП "Зеленчукское лесничество", КЧ РГУП "Урупский лесхоз", ФГУП "Урупское лесничество". Предприятия осуществляют лесохозяйственные, лесозащитные и лесовосстановительные работы, а также переработку древесины (деловая древесина, дрова, пиломатериалы).
ЗАО "Кардоникский завод "Электроизолит" производит электроизоляционные трубки.
Немалую роль в экономическом развитии КЧ РГУП "Зеленчукский лесхоз" играют государственные контракты по выполнению работ по охране, защите, воспроизведению лесов. От выполнения этих работ предприятие получило в 2012 году 1668,7 тыс. руб., по сравнению с 2011 годом показатель вырос на 540 тыс. руб., что положительно сказывается на деятельности предприятия. Однако есть ряд проблем в экономическом развитии - это получаемая низкосортная древесина, которая образуется от выборочно-санитарных рубок, что влияет на качество и сбыт получаемой продукции и снижение спроса на продукцию деревообрабатывающей промышленности из-за развития новых технологий строительных материалов. Лесхозы, находящиеся на территории района, работают на конкурсной основе по выполнению лесохозяйственных работ, что делает сложной работу прогнозирования рабочего процесса и лесохозяйственного плана.
В районе зарегистрировано 370 предприятий (к государственному сектору экономики относится 16 из них). В промышленном производстве по видам деятельности развиты пищевое и деревообрабатывающее. Одной из проблем является слабое развитие собственной деревообрабатывающей промышленности. Существующие предприятия по переработке выпускают узкую номенклатуру продукции. В районе имеются широкие неиспользованные возможности по переработке древесины.
Имеющаяся в районе база полезных ископаемых строительного сырья позволяет организовывать предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов, в том числе строительных материалов.
Цели и задачи
Основные цели деятельности предприятий района:
ведение хозяйственной деятельности с прибылью;
увеличение выпуска и реализации конкурентоспособной продукции.
Задача - развитие предприятий промышленности путем модернизации производств
Основные направления
Имеющаяся в районе база полезных ископаемых строительного сырья позволяет организовать предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов, в том числе строительных материалов.
Исходя из анализа текущего состояния промышленности района можно определить следующие приоритетные направления развития промышленности района.
1. Поддержка и приоритет развития перерабатывающей промышленности.
2. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции, в частности, производства кирпича, гипса.
Основные мероприятия
Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений реализация промышленной политики должна основываться на принципе государственной поддержки социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территории).
Реализация промышленной политики в районе включает следующие основные мероприятия:
1. Совершенствование механизма конкурсного распределения государственных, муниципальных заказов.
2. Внедрение и совершенствование современных методов энергоснабжения и ресурсосбережения, рационального природопользования.
3. Способствовать организации государственной и муниципальной поддержки предприятий в виде реализации инвестиционных инновационных проектов в промышленности.
В лесной отрасли предполагается, в частности, решение следующих вопросов:
определение потенциальных лесозаготовителей для заключения договоров на долгосрочную аренду участков лесного фонда;
реконструкция цехов деревообработки;
создание условий для сбыта заготовленной древесины;
строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения.
Ожидаемые результаты
1. Увеличение индекса промышленного производства до 112%.
2. Увеличение объемов инвестиций в основной капитал в 1,3 раза.
3. Увеличение объема строительно-монтажных работ в 1,2 раза.
4. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Анализ ситуации
Природно-климатические условия района благоприятны для ведения сельского хозяйства. Главный природный ресурс района - пахотные и естественные кормовые угодья в сочетании с достаточно благоприятными агроклиматическими условиями. Район является сельскохозяйственным районом, где развито скотоводство, овцеводство, птицеводство. В районе зарегистрировано 13 крестьянско-фермерских хозяйств и 467 глав КФХ, 1705 индивидуальных предпринимателей.
В структуре валовой продукции около трех четвертей объема приходится на хозяйства населения - 74,0%, на крестьянские (фермерские) хозяйства - 9,3%, на сельхозпредприятия - 16,7%.
Наличие в районе животноводческих хозяйств благоприятствует развитию текстильного и швейного производств.
Важнейшими отраслями являются животноводство и производство картофеля и овощей. Развито производство зерна, картофеля, овощей, кормов для животноводства. В районе существует избыток сельскохозяйственной продукции, которую необходимо перерабатывать. Для создания предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в районе имеется база - в населенных пунктах сохранились здания действовавших ранее предприятий (молочных заводов, маслосырзаводов)
Для создания предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в районе имеется база - сохранившиеся здания ранее действовавших предприятий (молочных заводов, маслосырзаводов).
V. РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
Анализ ситуации
На территории района находится поселок Архыз - высокогорный климатический курорт, отличительными особенностями которого являются сухая, теплая зима, малодождливое лето, полное безветрие, продолжительное солнечное освещение, чистый высокогорный воздух, минеральные источники с железистыми водами. Район Архыза богат водными ресурсами, насчитывается свыше 75 озер, чистые реки, берущие свое начало у многовековых ледников, что в свою очередь, дает возможность развивать деятельность по разливу и реализации питьевой воды, которая поставляется по всей территории Российской Федерации, а также в страны Балтии, ЕС и ОАЭ. В 2010 году начал реализовываться проект по строительству в Архызе горнолыжного комплекса "Лунная поляна", с перспективой оснащения системой искусственного оснежения, широкой сетью общественного питания, торгового и бытового обслуживания, лечебно-оздоровительным комплексом (бальнеологический и SPA-центры, медицинские пункты, госпиталь), техническим оборудованием трасс (каток, трамплины, лыжный стадион, зоны для сноуборда, фристайла и фрирайда, бассейн, детские зоны, ботанический сад).
Имея существенный потенциал в области оздоровительного, спортивного и познавательного туризма, Архыз принимает ограниченный контингент отдыхающих, проигрывая лечебно-оздоровительным и спортивным курортам других регионов, которые имеют существенные преимущества:
наличие благоприятного имиджа курорта;
высокопрофессиональная подготовка специалистов;
сочетание качества обслуживания, технической оснащенности и природных оздоровительных факторов;
удобное географическое расположение и транспортные пути;
условия для проживания - гостиницы, санатории и пансионаты различных категорий от 2* до 5*, в который входят бальнеологический блок, бассейны, фитнес-центры, рестораны, банкетные залы;
наличие культурной экскурсионной программы и ее качественная организация;
проведение конференций, семинаров, фестивалей и других массовых мероприятий для знакомства с традициями, культурой, укладом жизни местного населения;
наличие возможности организации досуга детей - аквапарки, парки с развлечениями, термальные комплексы;
возможность организации спортивных соревнований и тренировок профессиональных спортсменов;
наличие возможности делового туризма: конференц-залы для семинаров и тренингов;
активное продвижение имиджа курорта за границей, на выставках и презентациях, а как следствие привлечение инвесторов.
Основными неблагоприятными факторами для развития туризма являются:
нехватка объектов инфраструктуры;
удаленность от аэропортов (Минеральные Воды и Ставрополь) и железнодорожных станций (Черкесск, Невинномысск, Кисловодск);
неразвитость транспортной инфраструктуры в части низкого качества дорожных покрытий, придорожного сервиса.
Цели и задачи
Цели развития:
1. Развитие туристическо-рекреационного кластера в районе необходимо проводить с учетом демографических, экономических, культурологических и, прежде всего, экологических факторов.
2. Возможность объединения лечебно-оздоровительных мероприятий на горных курортах с реализацией новых возможностей в сфере развлечений, активного отдыха, спорта, делового и познавательного туризма.
3. Появление новых форм культурного обогащения отдыхающих наряду с предложением обновляемой экскурсионной программы и более полного использования имеющегося природного потенциала.
Задачи:
активизация маркетинговой политики по продвижению туристического кластера и повышению его конкурентоспособности;
повышение качества предоставляемых туристическим кластером услуг, контроль над общим состоянием гостиниц, санаториев, пансионатов, пунктов общественного питания и досуга;
привлечение инвесторов для модернизации и реконструкции уже имеющихся объектов;
создание условий для активного отдыха: строительство современных спортивных комплексов, размещение инфраструктуры для экстремальных видов спорта, строительство снежных парков;
активизация природоохранной деятельности - совершенствование надзора, проведение профилактических, восстановительных и изыскательских работ;
в районе Архыза: развитие религиозного туризма, с организацией экскурсионного обслуживания на территории Нижне-Архызского музея-заповедника, организация форумов и возможности проведения ночных экскурсий на территории САО РАН.
Основные мероприятия
Приоритетом в туристической деятельности не должно являться исключительно строительство гостиничных комплексов с развитой инфраструктурой и развлекательной программой, что может привести к пагубным последствиям для природной среды. Приоритетным направлением развития туризма должен стать экотуризм или посещение и изучение мест с уникальной природой и живописными ландшафтами, нетронутыми рукой человека.
Ожидаемые результаты
Ожидаемые результаты:
повышение качества услуг, предлагаемых Зеленчукским районом в области туризма;
расширение спектра туристических услуг: экотуризм, религиозный туризм;
увеличение числа туристов, посещающих туристические комплексы района.
VI. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.
Ответственные за реализацию разделов Программы учреждения, предприятия, структурные подразделения администрации района готовят ежегодно отчеты о ходе реализации Программы.
Данные доклады и отчеты должны содержать:
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о результатах реализации мероприятий Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам при реализации Программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении;
сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов;
оценку эффективности результатов реализации Программы;
оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики района.
В рамках реализации Программы ответственные исполнители в пределах своей компетенции готовят:
предложения к проектам законов, создающих правовую основу для ускоренного социально-экономического развития района;
проекты решений по проблемам реализации мероприятий Программы;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе, а также обеспечивают содействие хозяйствующим субъектам, реализующим мероприятия Программы.
Возможная корректировка Программы, кроме того, может быть обусловлена необходимостью ее соотнесения с республиканской стратегией социально-экономического развития, с республиканской Программой социально-экономического развития, федеральными программами, схемой территориального развития республики, района, Программами социально-экономического развития муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, сельских поселений района, со стратегией и программами развития отраслей, холдингов.
Все корпоративные, поселенческие, районные муниципальные программы, претендующие на финансирование из республиканского, федерального, местного бюджетов, действуют только в той части, в которой они не противоречат данной Программе, то есть не ухудшают параметры, определенные в Программе.
Для осуществления оперативных действий по реализации Программы распоряжением администрации района создается комиссия, основной функцией которой является проведение мониторинга.
Мониторинг - систематическое и непрерывное наблюдение за процессом реализации Программы и ее корректировка (разработка и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в ходе реализации Программы; уточнение направлений социально-экономического развития; корректировка целей, задач, сроков и других показателей).
В рамках осуществления мониторинга комиссия проводит анализ информации о ходе реализации мероприятий и проектов Программы и направляет ее в администрацию района.
Информация, представляемая исполнителями программных мероприятий и хозяйствующими субъектами, участвующими в реализации мероприятий Программы, должна содержать отчеты о затратах на выполнение программных мероприятий, сроках их выполнения, проблемах, затрудняющих своевременное и полноценное выполнение мероприятий.
Помимо мониторинга, в число функций комиссии входит:
ежегодное формирование плана практических мероприятий реализации Программы, в котором определяются наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
определение исполнителей программных мероприятий;
координация работы исполнителей программных мероприятий и проектов, а также действий хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации мероприятий Программы;
проведение согласования объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
инициирование разработки проектов и внесение изменений в областные и местные нормативные правовые акты;
оценка деятельности органов исполнительной власти муниципального образования;
информационное обеспечение потенциальных инвесторов.
Комиссия на основании мониторинга выполнения Программы на территории района ежегодно составляет отчеты по реализации разделов Программы и представляет их главе района, Совету Зеленчукского муниципального района.
Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование корректировки перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений. При этом материал готовится во взаимоувязке всех разделов. Мониторинг хода выполнения Программы осуществляется ежегодно.
Такая организационная структура управления Программой предоставляет возможность реального разделения уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание республиканских и местных, территориальных и отраслевых задач развития.
------------------------------------------------------------------