Постановление Администрации Даусузского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 21.03.2014 N 13 "О муниципальной целевой программе "Противодействие коррупции в Даусузском сельском поселении 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ДАУСУЗСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 13
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В ДАУСУЗСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ 2014 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 № 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20.11.2013 постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в Даусузском сельском поселении на 2014 - 2016 годы" согласно Приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в установленном порядке.
Глава
Даусузского сельского поселения
Р.А.ЛАЙПАНОВ
Приложение
к постановлению администрации
Даусузского сельского поселения
от 21.03.2014 № 13
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ДАУСУЗСКОМ СЕЛЬСКОМ
ПОСЕЛЕНИИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В ДАУСУЗСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Наименование Программы
Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Даусузском сельском поселении на 2014 - 2016 годы"
Основания разработки Программы
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 20.11.2013; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 № 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике".
Заказчик Программы
Администрация Даусузского сельского поселения
Основные разработчики Программы
Администрация Даусузского сельского поселения
Основные цели Программы
Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Даусузском сельском поселении;
защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией
Задачи Программы
Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;
повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;
обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;
активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды,
обеспечение эффективного использования муниципального имущества и бюджетных средств.
Перечень основных мероприятий
Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд поселения;
устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства;
повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг; совершенствование порядка использования муниципального имущества;
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы
2014- 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на 2014 - 2016 годы 30 тысяч рублей, в том числе: 2014 год - 10 тысяч рублей;
2015 год - 10 тысяч рублей;
2016 год - 10 тысяч рублей
Основные ожидаемые результаты реализации Программы
Совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Даусузском сельском поселении; снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих администрации Даусузского сельского поселения;
повышение качества и доступности муниципальных услуг;
повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом;
повышение доверия граждан к органам местного самоуправления;
развитие и укрепление институтов гражданского общества;
увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона;
уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика в общей стоимости заключенных контрактов.
Контроль Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Даусузского сельского поселения.
Исполнители программных мероприятий представляют отчеты об их выполнении в администрацию Даусузского сельского поселения.
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
В соответствии с действующим законодательством одним из направлений деятельности администрации Даусузского сельского поселения в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан является противодействие коррупции.
В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.
Реализация программных мероприятий направлена на устранение имеющихся и недопущение появления новых административных барьеров.
Антикоррупционная политика, проводимая администрацией Даусузского сельского поселения, должна создавать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения.
Кроме этого, важным фактором, способствующим возникновению и развитию коррупции, является также несостоятельность кадровой политики: требуется регулярное повышение профессионального уровня муниципальных служащих, а также обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Коррупция, как явление социальное, требует принятия мер для установления высокого уровня доверия населения к органам местного самоуправления, муниципальным служащим администрации Даусузского сельского поселения.
В этой сфере причиной коррупционных проявлений, в том числе, является правовой нигилизм, а также деформированность нравственного сознания граждан.
Необходимо обеспечение доступности и прозрачности в деятельности администрации Даусузского сельского поселения, укрепление ее связи с населением.
Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит комплексно решить проблемы, связанные с предупреждением и профилактикой коррупционных проявлений, выявлением и устранением причин и условий, порождающих коррупцию, низким уровнем доверия населения к органам местного самоуправления.
Основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.
Решению данной задачи будут способствовать:
информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в поселении и мерах, предпринимаемых по ее минимизации;
создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;
повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:
разработка, утверждение и реализация ведомственных и муниципальных антикоррупционных планов (программ);
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе.
Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов власти.
2. Цели и задачи Программы
Основными целями разработки Программы являются снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем координации и повышения эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, а также создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Даусузском сельском поселении, защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.
Задачи Программы:
организация исполнения правовых актов администрации Даусузского сельского поселения в области противодействия коррупции;
повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;
обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;
активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;
повышение эффективности использования муниципального имущества и средств местного бюджета.
В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:
развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;
совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;
введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления;
повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;
активизация деятельности координационных, экспертных и совещательных органов в области противодействия коррупции, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим администрации Даусузского сельского поселения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;
предотвращение проявления коррупции при размещении муниципальных заказов;
предотвращение проявления коррупции, связанной с незаконной миграцией;
выявление фактов, связанных с незаконной передачей муниципального имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;
повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
усиление роли средств массовой информации в правовом антикоррупционном просвещении населения;
повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
3. Сроки реализации Программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.
4. Перечень основных мероприятий
Мероприятия Программы изложены в приложении к настоящей Программе и реализуются по следующим основным направлениям:
1) Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции.
Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового и методического характера, их своевременную корректировку.
В рамках исполнения настоящей Программы необходимо обеспечить реализацию положений Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
В целях дальнейшего совершенствования правовых основ противодействия коррупции необходимо утвердить программы противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах (миграция, здравоохранение, образование, социальная защита, распределение и использование бюджетных средств и республиканского имущества, жилищно-коммунальный комплекс).
2) Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.
Администрация Даусузского сельского поселения в пределах своих полномочий будет осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:
проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных и экспертных органов в области противодействия коррупции, с участием в их работе представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;
проведение мероприятий по противодействию коррупции в подведомственных муниципальных учреждениях;
3) Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения.
4) Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики администрации Даусузского сельского поселения.
Данный раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о муниципальной службе Карачаево-Черкесской Республики:
аттестация муниципальных служащих администрации органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения, оптимизация численности;
осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;
обеспечение исполнения муниципальными служащими администрации органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения должностных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;
обеспечение действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Даусузского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за ее работой.
5) Противодействие коррупции в экономической сфере.
Основными антикоррупционными механизмами в данной сфере являются:
мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд;
устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;
повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, организация взаимодействия с институтами гражданского общества.
5. Ресурсное обеспечение основных мероприятий Программы
Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования настоящей Программы, составляет на 2014 - 2016 годы 30 тысяч рублей, в том числе:
2014 год - 10 тысяч рублей;
2015 год - 10 тысяч рублей;
2016 год - 10 тысяч рублей.
6. Организация управления Программой и контроль
за ее исполнением, механизм реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Даусузского сельского поселения.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
снижение числа злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности администрации Даусузского сельского поселения, и муниципальных служащих администрации Даусузского сельского поселения при осуществлении ими должностных полномочий, а также со стороны иных лиц и организаций, выполняющих государственные полномочия;
формирование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции в Даусузском сельском поселении;
повышение эффективности муниципального управления;
укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего; повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Приложение
к Программе
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ДАУСУЗСКОМ СЕЛЬСКОМ
ПОСЕЛЕНИИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки выполнения
Исполнители, участники реализации мероприятий Программы
Объемы финансирования (тыс. рублей)
в том числе по годам
2014
2015
2016
1.1.
Разработка, утверждение и корректировка планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Даусузского сельского поселения
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
1.2.
Обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в Даусузском сельском поселении
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
1.3.
Регулярное заслушивание специалистов Администрации Даусузского сельского поселения по вопросам организации работы по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
1.4.
Создание архива обращений граждан
2014 год
Администрация поселения
-
-
-
1.5.
Анализ поступающей информации. Принятие соответствующих мер
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
1.6.
Изучение представлений, протестов, частных определений, иной информации прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов, о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных правонарушений. Принятие соответствующих мер
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
1.7.
Обеспечение координации деятельности по обслуживанию информационного ресурса, размещенного на официальном сайте в сети Интернет администрации Даусузского сельского поселения в части рассмотрения обращений граждан по вопросам противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
1.8.
Разработка и введение антикоррупционных стандартов
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
2. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Даусузского сельского поселения
2.5.
Подготовка проекта решения Совета Даусузского сельского поселения "Об антикоррупционном мониторинге в Даусузском сельском поселении"
III квартал 2014 года
Администрация поселения
-
-
-
3. Решение вопросов кадровой политики
3.1.
Организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о муниципальной службе
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
3.2.
Организация создания кадрового резерва
2015 год
Администрация поселения
-
-
-
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения и их проектов
4.1.
Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения и их проектов
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
5. Организация проведения мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции, и эффективности мер антикоррупционной направленности, осуществляемых органами местного самоуправления Зеленчукского района
5.1.
Проведение мониторингов общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Даусузском сельском поселении
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
5.2.
Проведение мониторинга и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности по размещению муниципальных заказов, устранение выявленных коррупционных рисков
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
5.3.
Проведение антикоррупционного мониторинга в Даусузском сельском поселении
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
6. Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению
6.1.
Опубликование в печатных средствах массовой информации информационно-аналитических материалов о реализации в Даусузском сельском поселении мероприятий по противодействию коррупции. Приобретение наглядной агитации, изготовление листовок.
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
10,0
10.0
10,0
6.2.
Изучение нормативных правовых актов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
6.3.
Обеспечение постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации Даусузского сельского поселения в сети Интернет
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
7. Противодействие коррупции в сфере предпринимательства
7.1.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления нормативно-правовых, административных и организационных барьеров
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
8. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения, совершенствование правовой основы в сфере противодействия коррупции
8.1.
Опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Даусузского сельского поселения в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления Даусузского сельского поселения в сфере противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
8.2.
Обеспечение возможности размещения физическими и юридическими лицами на официальном сайте администрации Даусузского сельского поселения в сети Интернет информации (жалоб) о ставших им известными фактах коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
8.3.
Разработка и принятие органами местного самоуправления Даусузского сельского поселения административных регламентов предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
8.4.
Координация работы по приведению должностных инструкций муниципальных служащих в соответствие с принятыми административными регламентами предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг
2014 - 2016 годы
Администрация поселения
-
-
-
9. Противодействие коррупции в сфере миграции
9.1
Проведение мероприятий по выявлению нарушений гражданами Российской Федерации правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства
2014 - 2016 годы
Администрация поселения УУП
-
-
-
9.2
Организация сбора информации о пребывании трудовых мигрантов и усиление контроля за их трудовой деятельностью
2014 - 2016 годы
Администрация поселения УУП
-
-
-
------------------------------------------------------------------