Постановление Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2014 N 184 "Об органе, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок"

АДМИНИСТРАЦИЯ АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. № 184

ОБ ОРГАНЕ, УПОЛНОМОЧЕННОМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК

В целях осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", администрация Абазинского муниципального района постановляет:
1. Определить Финансовое управление администрации Абазинского муниципального района органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
2. Утвердить Порядок осуществления Финансовым управлением - полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг путем проведения плановых и внеплановых проверок согласно Приложению к данному постановлению.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Абазинского муниципального района К.Б. Архагова.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава администрации
Абазинского муниципального района
М.Ч.НИРОВ





Приложение
к постановлению администрации
Абазинского муниципального района
от 01.04.2014 г. № 184

ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ
АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОЛНОМОЧИЙ ПО КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ
ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК

Раздел 1. Общие положения

Настоящий порядок определяет требования к процедурам осуществления Финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - контрольная деятельность) путем проведения плановых и внеплановых проверок, устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия с учреждениями и иными организациями при осуществлении контрольной деятельности.
Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение контрольной деятельности:
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Устав Абазинского муниципального района.
Контрольная деятельность основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
Исполнение полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляет Финансовое управление (далее - Управление).
Контрольная деятельность осуществляется путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки осуществляются в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, а также в отношении муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц, в соответствии с положениями ч. 4, 5 ст. 15 Закона о контрактной системе (далее - Субъект контроля).
Предметом плановых и внеплановых проверок (далее - проверка) является соблюдение Субъектом контроля требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Цель проведения плановых и внеплановых проверок - предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о контрактной системе.
Проверки проводит инспекция, образованная Управлением из специалистов Управления.
В состав инспекции входят не менее двух человек. Состав инспекции, а также срок проведения проверки определяется приказом руководителя Управления.
При осуществлении контроля в сфере закупок, оформлении и реализации его результатов должностные лица Управления, наделенные полномочиями по осуществлению такого контроля (руководитель и члены Управления), руководствуются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики, и нормативными правовыми актами Абазинского муниципального района, настоящим Порядком.
Руководитель и члены инспекции имеют право:
при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проверке беспрепятственного доступа в помещения Субъекта контроля;
пользоваться при проведении контрольных действий организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, ноутбуками, калькуляторами, телефонами;
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, письменные объяснения от должностных лиц Субъекта контроля, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, документы и их заверенные копии, необходимые для проведения контрольных действий;
получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по размещению заказов), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица.
Документы, материалы и информация, необходимые для проведения проверки, предоставляются в подлиннике или копиях, заверенных в установленном порядке Субъектом контроля.
В случае отказа от предоставления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки руководителем инспекции делается соответствующая запись.
Руководитель и члены инспекции обязаны:
обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов;
обеспечить конфиденциальность ставших известными им сведений, связанных с деятельностью проверяемой организации, составляющих служебную, банковскую, налоговую, коммерческую или иную тайну, охраняемую законом;
не вмешиваться в текущую финансово-хозяйственную деятельность проверяемой организации.
Должностные лица Субъекта контроля - руководитель (лицо, его замещающее) или лицо, им уполномоченное (далее - должностные лица Субъекта контроля), - имеют право:
на ознакомление с приказом о проведении проверки, актом проверки и подписанием либо на отказ от подписания акта проверки с соответствующей отметкой в акте проверки;
при наличии возражений по акту проверки представлять в адрес Отдела письменные возражения с приложением подтверждающих документов. При этом должностные лица Субъекта контроля при подписании акта производят соответствующую запись в акте о наличии возражений;
обжаловать во внесудебном и судебном порядке действия (бездействие) руководителя и членов инспекции при проведении проверки.
Должностные лица Субъекта контроля обязаны:
создать надлежащие условия для проведения проверки - предоставить руководителю и членам инспекции помещение для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи);
предоставить руководителю инспекции в письменной форме документы и информацию, от должностных и иных лиц проверяемой организации, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, документы, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий, давать в устной форме объяснения;
принять меры по устранению выявленных проверкой нарушений действующего законодательства.
Результатом исполнения контрольных мероприятий являются: акт проверки по результатам осуществления проверки;
предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании закупки недействительной;
уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Раздел 2. Требования к порядку исполнения
контрольной деятельности

1. Информацию по вопросам осуществления контрольной деятельности можно получить:
при личном обращении, по письменным обращениям;
Письменные обращения рассматриваются Управлением в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения обращения;
2. Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование:
1) о порядке и сроках исполнения контрольной деятельности;
2) о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц Управления при исполнении контрольной деятельности.

Раздел 3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий) при проведении плановой
проверки, требования к порядку их выполнения

1. Исполнение административной процедуры включает в себя следующие административные действия:
1) подготовка плана проведения плановых проверок (далее - плановая проверка, проверка);
2) размещение плана проведения плановых проверок в единой информационной системе;
3) подготовка приказа о проведении плановой проверки и уведомления о проведении проверки;
4) направление уведомления о проведении проверки;
5) осуществление проверки и подготовка акта проверки;
6) выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - предписание);
7) размещение информации о результатах проведения плановой проверки в единой информационной системе.
2. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
3. Плановые проверки проводятся в отношении специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.1. Подготовка плана проведения плановых проверок

3.1.1. Основаниями для включения в план проверок Субъекта контроля являются следующие обстоятельства:
1) проверка ранее не проводилась;
2) истек шестимесячный срок с момента проведения предыдущей проверки, в результате которой выявлено большое количество нарушений;
3) годовой объем закупок превышает 50 млн. рублей;
4) поступление жалоб от участников закупки на действия (бездействие) Субъекта контроля;
5) поступление информации о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
3.1.2. Приказ об утверждении плана проведения плановых проверок должен содержать следующие сведения:
1) наименование контролирующего органа, осуществляющего проверку;
2) наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
3) цель и основания проведения проверки;
4) месяц начала проведения проверки.
3.1.3. План проверок утверждается на шесть месяцев.
3.1.4. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения

3.2. Размещение плана проведения проверок в единой
информационной системе и на официальном сайте Абазинского
муниципального района в сети Интернет

3.2.1. Специалист отдела, ответственный за размещение информации в сети "Интернет", размещает план проведения проверок на соответствующее полугодие, а также вносимые в него изменения, в единой информационной системе и на официальном сайте Абазинского муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.

3.3. Подготовка приказа и уведомления о проведении
плановой проверки

3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения проверки, указанного в плане проверок.
3.3.2. Специалист Управления готовит проект приказа и уведомление о проведении плановой проверки. Проекты приказов и уведомления о проведении проверки подписываются начальником Управления.
3.3.3. Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
1) наименование Контролирующего органа;
2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;
3) предмет проверки;
4) цель и основания проведения проверки;
5) дату начала и дату окончания проведения проверки;
6) проверяемый период;
7) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
8) наименование Субъекта контроля.

3.4. Направление уведомления о проведении плановой проверки

3.4.1. Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
1) предмет проверки;
2) цель и основания проведения проверки;
3) дату начала и дату окончания проведения проверки;
4) проверяемый период;
3.4.2. Уведомление о проведении плановой проверки направляется Субъекту контроля не позднее чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.

3.5. Осуществление проверки и подготовка акта проверки

3.5.1. До начала проведения проверки инспекция представляет для ознакомления Субъекту контроля копию приказа о проведении проверки.
Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:
1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию и в помещения;
2) по письменному запросу инспекции либо члена инспекции представлять, в установленные в запросе сроки, необходимые для проведения проверки, оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде. По требованию должностных лиц Субъекта контроля передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений;
3) обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование.
Перечень документов, представляемых субъектом проверки в ходе плановой проверки:
Учредительные документы;
Регламент или Положение о создании контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд;
Решение о выборе способа размещения муниципального заказа;
Контракт на осуществление функций в сфере закупки (только для специализированной организации);
Муниципальные контракты и иные гражданско-правовые договоры;
Документацию по осуществлению процедур закупок:
открытого конкурса;
закрытого конкурса;
открытого конкурса с ограниченным участием;
закрытого конкурса с ограниченным участием;
закрытого двухэтапного конкурса;
закрытого аукциона;
открытого двухэтапного конкурса;
электронного аукциона;
запроса предложений;
запроса котировок цен.
Подтверждение опубликования в единой информационной сети извещения о проведении процедур закупок;
Смета расходов;
Прочие документы, в проверке которых возникла необходимость.
В случае если Субъект контроля не имеет возможности представить инспекции требуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок представления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения инспекции, но не более чем на пять рабочих дней. При невозможности представить требуемые документы Субъект контроля обязан представить инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.
При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
3.5.2. Плановая проверка в сфере закупок проводится в сроки, предусмотренные приказом о проведении плановой проверки. Срок проведения плановой проверки не может превышать 30 рабочих дней.
По мотивированному письменному представлению Руководителя инспекции, срок проведения плановой проверки может быть продлен на 20 рабочих дней.
По мотивированному представлению Руководителя инспекции, проведение плановой проверки может быть приостановлено.
3.5.3. Результаты плановой проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки. При этом предписания инспекции по результатам проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки.
Акт состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта должна содержать:
номер, дату и место составления акта;
дату и номер приказа о проведении плановой проверки;
основания, цели и срок проведения плановой проверки;
период проведения плановой проверки;
предмет плановой проверки;
фамилии, имена, отчества, наименование должностей должностных лиц Отдела, проводивших проверку;
наименование, адрес местонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки.
В мотивировочной части акта должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении плановой проверки и обосновывающие выводы;
нормы законодательства и нормативных правовых актов, которыми руководствовались при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта должна содержать:
1) выводы о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) лиц нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения плановой проверки;
2) иные сведения, установленные в ходе проведения плановой проверки.
По результатам проведения плановой проверки специалист отдела,
ответственный за проведение плановой проверки (инспекция) готовит акт и направляет его Субъекту контроля.
3.5.4. Акт проверки подписывается всеми членами инспекции.
Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания.
Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки имеют право представить в Управление письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
Продолжительность действия в рамках исполнения административной процедуры не должна превышать сроков, указанных в приказе о проведении проверки.

Раздел 4. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий) при проведении
внеплановой проверки, требования к порядку их выполнения

1. Исполнение административной процедуры включает в себя следующие административные действия:
подготовка приказа и уведомления о проведении внеплановой проверки;
направление уведомления о проведении внеплановой проверки;
осуществление внеплановой проверки и подготовка акта проверки;
выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.1. Подготовка приказа о проведении внеплановой проверки
и уведомления о проведении внеплановой проверки

Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) Субъекта контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, в том числе:
по результатам рассмотрения уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
по результатам рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
4.1.2. Специалист Управления готовит проект приказа и уведомление о проведении внеплановой проверки.
Проекты приказа и уведомления о проведении проверки подписываются руководителем Управления.
4.1.3. Приказ о проведении внеплановой проверки должен содержать следующие сведения:
наименование Контролирующего органа;
состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
проверяемый период;
наименование Субъекта контроля.

4.2. Направление уведомления о проведении внеплановой проверки

4.2.1. Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
проверяемый период;
документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом контроля;
4.2.2. Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется Субъекту контроля.
4.2.3. Осуществление внеплановой проверки, подготовка акта проверки осуществляется в порядке, аналогичном порядку проведения плановых проверок, указанному в пунктах 31 - 33 настоящего Регламента.

4.3. Оформление и выдача предписания по результатам
проведения плановых и внеплановых проверок

4.3.1. В случае, если при проведении плановой (внеплановой) проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе специалист Управления, ответственный за проведение проверки (член инспекции), готовит проект предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Предписание о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в будущем не выдается, а также в случае, когда выявленные нарушения не повлияли на результаты закупок.
4.3.2. Предписание по результатам проведения проверки выдается руководителем Управления (лицом, его замещающим).
Предписание является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.
4.3.3. В предписании должны быть указаны:
дата и место выдачи Предписания;
сведения об акте проверки, на основании которого выдается предписание;
наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
требование о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
срок, в течение которого должно быть исполнено предписание;
срок, в течение которого в Управление должна поступить информация об исполнении предписания.
Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, понимаются:
отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых в ходе проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предписание об отмене решений комиссий выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение и (или) в документацию о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений;
внесение изменений в извещение и (или) в документацию о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок, запросе предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о контрактной системе в случае внесения изменений в указанные документы;
аннулирование процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
проведение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
Предписание в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания направляется лицу, в отношении которого проведена проверка.
4.3.4. Лица, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, вправе направить в Управление мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Управление. По результатам рассмотрения указанного ходатайства специалист отдела изготавливает проект решения о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.
Указанное решение направляется Субъекту контроля, которому выдано предписание.
4.3.5. Материалы проверки хранятся в Управлении не менее чем три года.
4.3.6. При выявлении в результате проверки фактов, содержащих признаки административного правонарушения, инспекция готовит уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
4.3.7. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направляется для рассмотрения. По результатам рассмотрения принимается решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.4. Размещение предписания в единой информационной системе

4.4.1. Специалист отдела, ответственный за размещение информации в сети "Интернет", размещает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания в случаях, установленных Законом о контрактной системе.

4.5. Результат административной процедуры

4.5.1. Результатом административной процедуры является:
акт проверки (акт проверки и предписание) по результатам проведения плановой (внеплановой) проверки;
уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (при установлении нарушений законодательства о контрактной системе, содержащих признаки административного правонарушения).
4.5.2. Продолжительность действия в рамках исполнения административной процедуры не должна превышать сроков, указанных в приказе о проведении плановой (внеплановой) проверки.
4.5.3. Должностные лица Управления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими при исполнении муниципальной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------